“土地换保”政策下农户生计重构问题研究.docVIP

“土地换保”政策下农户的生计重构问题研究 　　内容提要：城市化的程度是衡量一个国家经济、文化、科技水平的重要指标，随着城市化进程的加快，农村土地被大量征用，与此同时产生了众多的失地农民，重构这些失地农民的生计是城市化的关键。本文在“土地换保”政策的背景下，通过对重庆市九龙坡区陶家镇与南岸区长生桥镇这两典型地区的实证调研，借助SPSS统计软件对调查数据进行处理，在可持续生计框架下对比分析退地与未退地农户在生计资本，生计结构，收入结构的变化，发现农户生计的脆弱性，并提出增强失地农民可持续生计能力的相关建议。 　　关键词：“土地换保”政策 失地农民 可持续生计 　　 　　一、问题的提出 　　中国经过30多年的改革开放和现代化建设，在城市化方面取得了可喜的进步。中共十六大报告明确提出：农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化的必然趋势。1978年中国的城市化率大约是17.9%，2009年这一数据已达到46.6%。“十二五”期间，中国将进入城镇化与城市发展双重转型的新阶段，到2015年城市化率将达到52%左右，到2030年达到65%左右。城市化进程的加快导致大量农村土地被征用，与此同时产生了“失地农民”这样一个庞大的社会群体：一方面他们失去了赖以生存的土地，另一方面又无法快速融入城市的体系之中。如何促进失地农民的可持续生计是城市化的关键。 　　目前国外研究主要集中在征地补偿、失地农民社会保障等方面，国内学者的关注方向也大体相似，涂文明(2004)认为农民失地意味着失权，农民赖以生存和发展的基础是土地，一旦他们失去土地，政府又没有相应的配套政策，失地农民处境必然艰难。林廷、高国清(2007)认为，失地农民的失地、失业、失权保障问题归根结底是土地征用过程中补偿价格安排的不合理。武心天（2011）认为失地农民的主要问题是养老保险的统筹水平低、保障水平低、覆盖面小以及农民参保积极性不高，因此要完善养老保险制度，逐步实现统筹和提高保障水平。 　　可以看出，对于失地农民生计的本质以及如何促进失地农民的可持续发展方面研究很少，对于从2010年才全面实施的重庆市和成都市户籍制度改革由于其时效性更是鲜有人涉足。本文在综合分析国内外研究的基础上，依据重庆的最新政策，探讨了土地换保后农户的生计资本，生计结构，收入结构的变化，分析退地农户面临的生计风险，并反映农民对政策实施的评价。课题主要基于可持续生计框架来进行分析，是对英国国际发展部“可持续生计框架”的探索式应用，最后，提出了基于改善农户可持续生计的相关建议。 　　二、数据来源与样本基本特征 　　（一）数据来源 　　本研究采用典型抽样与随机抽样相结合的调查方式，首先根据重庆各地的经济发展水平和参与户籍制度改革的情况，选择两个区为代表，在每个区中典型抽取一个镇作为样本镇，选择其中的一个村，最后通过随机抽样的方式选择被调查的农户，即最后确定的调研地点为已经实行“土地换保”的九龙坡区陶家镇（街村）和南岸区长生桥镇（茶园新区），调查共发出问卷150份，回收150份，其中有效问卷份143，占回收问卷的95.3%。143户家庭共有739人。陶家镇69户，352人：其中退地39户，193人，未退地30户，159人，长生桥镇74户，387人：其中退地40户，202人，未退地34户，185人（每户家庭以一人作为问卷和访谈的代表）。 　　（二）调查样本的特征 　　调研样本具有以下基本特征：第一，年龄结构不均衡。样本中18―25岁的8.39%，26-35岁占16.08%，36―55岁占25.87%，55岁以上占49.65%。由此可以看出，由于青年人很多外出打工，所以农村老年人比较多。第二，性别结构较为合理，男性占48.25%，女性占总51.75%，女性相较男性多一些。第三，样本的文化程度大多在初中和初中以下，初中以下程度的占37.76%，有初中程度的占36.36%，高中及中专程度的占19.58%，人大专及以上程度占6.29%，显然样本的学历整体偏低。 　　三、实证结果分析 　　（一）“土地换保”对农户五种生计资本的影响 　　由于生计资本是农户选择生计策略，获得收入来源的基础，本文对农户的生计资本进行了比较深入的研究。为了测量和评价农户的生计资本，本文对调查指标进行了设定和赋值，由于所取得的数据具有不同的量纲和变化幅度,笔者采用极差标准化的办法进行处理。这样,所有指标数值在标准化后都介于0和1之间,便于不同类别生计资本的对比分析,极差标准化公式为:Z ij =（X ij - minX ij）/（maxX ij - minX ij）。 　　在对农户各类生计资本设定指标和测量方法后，根据问卷的数据利用 SPASS统计软件计算出农户各类计资本标准化后的数值，得出退地和未退地农户资本变化情况如下