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中国农业发展滞后的原因分析 　　摘要：改革开放以来，中国农业经历了快速发展的黄金十年，但从1985年之后，中国农业的发展速度却逐渐放缓，甚至是停滞不前。以农业生产三要素为切入点，从农业资本流入不足、流出过量所导致的资本净流出的角度分析1985―2002年期间中国农业发展滞后的原因，并通过分析得出结论和建议。 　　关键词：中国农业；生产要素；资本净流出 　　中图分类号：F323 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）14－０065－03 　　 　　一、问题的提出 　　改革开放以来，我国“三农”问题一直没有得到解决，农业发展始终落后于工业发展，农村建设始终落后于城市建设，农民的生活水平也始终赶不上城镇居民的生活水平，城乡之间的差距越来越大。建国后，我国推行的是重工业优先发展战略。这一战略通过吸收农业剩余，为工业提供资本积累和对城市居民进行补贴，期望迅速实现国家工业化。由于重工业投入大，收效慢，吸纳农业劳动力又少，加之建国初我国贫困落后，要通过资本积累来迅速实现工业化，就只有通过剥夺农业来发展工业。 　　长期以来，国家通过工农产品相交换，用“剪刀差”剥夺农业为工业积累资本。据测算，1952―2006年，政府通过工农产品剪刀差的形式从农业中提取了大约33 100多亿，年均约613亿元。虽然改革开放后到1985年，由于农村率先改革促进了农村生产力的提高，但从1986年以后，国家财政对农业的投入却逐年减少。1979年国家财政对“三农”的投入占财政总支出的13．7％，到1989年下降为7．8％，农业财政支出占国家财政支出的比例远低于农业在GDP中的比例。在国家财政支农投入逐渐减少的趋势下，国家对农业征收的农业税却没有减少。从1952―2006年，农业税总额为5 650亿元，年均104.6亿元。除了高额的税费外，农民还要负担“三提五统”、“两工三乱”等不合理的额外负担，最终导致大量资本流出了农村地区和农业生产。 　　由于长期对农业积累的超度提取，农村资金被过量抽走，而大量劳动力滞留在农村，工业对农业又无“回波”效应，从而导致农业生产手段的长期落后，人地矛盾尖锐化，劳动生产效率低下，农业???较效益很低，进而又导致国家、集体和农民个人都不愿投资于农业和农业技术改造，最终导致农业发展后劲不足，综合生产能力下降。长期实行这种政策的结果，使得农民贫困、农村落后、农业衰退。 　　鉴于以上的分析，笔者认为，从农业生产三要素的角度来对农业发展滞后的原因进行分析是非常有必要且有意义的。但限于篇幅和专业知识的限制，本文仅从资本要素的角度，通过对农业流入资本和流出资本的比较，来分析改革开放以来，尤其是1985―2002年这段时间农业发展缓慢、滞后的原因，于是便产生了我们的研究题目“从资本要素的角度看农业发展滞后的原因”。 　　二、资本流入不足 　　（一）私人投资不足 　　农业的生产和流通呈现出低效率和高风险的特点。由于农业机械只在部分生产环节使用，其利用率就会较低；农业生产需要大量的土地资源，可随着经济的发展，可用于耕种的土地资源却在逐年减少，使得生产规模的扩大受到限制，边际报酬递减；再加之农业生产流通特有的季节性和周期性，投资周期长，都导致了农业生产低效率的特点。同时，农业生产受自然条件的影响大（旱灾、涝灾、虫害等），农产品易腐易损；小农经济家庭分散经营，风险承受能力低，技术创新和推广动力不足又使得农业生产和流通具有较高的风险。 　　正是由于上述的原因，在市场经济条件下，与工业相比，农业具有较难适应市场原理的许多特性，加上经济改革中政府对工业的倾斜性政策，使得生产要素尤其是资本并不青睐农业，农业对外部资本吸引力较小。而作为农业主要生产者的农民，其收入又很低，仅能维持温饱，更不可能大规模的对农业进行投资。因此，私人投资不足是造成农业资本流入过少的原因之一。 　　（二）财政支持不足 　　农业是国民经济的基础部门、重要部门，同时又是我国经济发展的瓶颈部门、薄弱环节。在市场经济条件下，农业的弱质性和它在国民经济中的重要地位客观上要求国家财政加大对农业的投资力度，支持那些投资大、周期长、风险高，但外在效益显著的项目（如农村基础设施、农业科技研发和推广、生态环境保护等），以弥补市场机制在资源配置中的缺陷，增强农业的竞争力。 然而，现实却是国家的财政支农投入在很长的一段时间内不仅没有增加，反而呈显著下降的趋势。 　　1.投入不足 　　虽然我国财政用于农业的支出绝对数逐年增长，但考虑到物价上涨因素，财政用于农业的支出绝对数的增长亦会大打折扣。财政支出中支农资金的比重由8.31%下降到7.2%，农业的相对支持水平总体下降，与农业在国民经济中的地位极不相称。 　　1998年比重虽上升为10.4%，但总量为350亿元的农业支出