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以科学发展观为指导 切实加强地籍管理工作 全面提升国土资源管理水平 ——胡玉贤厅长在全省地籍管理工作会议上的讲话 2004年6月7日 同志们： 厅党组决定召开这次全省地籍管理工作会议，研究部署地籍基础业务建设工作，进一步发挥地籍管理在落实科学的发展观、严格保护国土资源中的基础和保障作用。会议开得很有必要，对推动我省的地籍管理工作具有重要意义。会上，长喜同志已对全省地籍基础业务建设工作进行了全面部署，我完全赞同。借此机会，我强调四点意见。 一、进一步深化对地籍管理工作重要性的认识 大家知道，土地是经济发展和社会活动最基本的空间，是所有自然资源的载体，也是人类最宝贵的财富和生存依托，在实现经济社会全面、协调、可持续发展中所发挥的作用是无可替代的。地籍管理是国土资源管理的重要内容，是土地资源保护和土地资产管理不可缺少的基础性工作，地籍信息化建设是“数字安徽”工程的重要组成部分，是国土资源信息化建设的基础和平台。多年来，各级国土资源部门所取得的地籍成果，在国民经济和社会发展以及国土资源管理工作中已经并正在发挥着重要作用。 但是，同志们应当看到，随着形势的发展，社会各界对国土资源管理工作提出了更高、更新的要求。最明显的例子有两个，一是国土资源管理职能的变化。中央近日强调，要树立和落实科学发展观，进一步发挥国土资源管理的宏观调控作用，要求国土资源部门参与宏观调控。这就需要我们在掌握国土国资源特别是土地资源供应和宏观经济运行内在关系的基础上，通过地籍管理准确摸清土地家底，根据经济运行的客观规律，合理确定土地的供求关系。如果我们对本地区的土地数量、质量和各类土地所占的比重都不清楚，或者掌握的不够准确，参与宏观调控只能是一句空话，弄不好还会因提供的信息存在偏差而出现误导，影响经济建设和社会发展。二是私有财产权保护的“入宪”。由于土地的稀缺性和不可替代性，土地权利已经成为广大人民群众最重要、最宝贵的财产权，通过确权登记使这一权利得到有效保护，已经成为摆在各级国土资源部门面前的一项重要任务。如果我们不尽快完成城镇地籍调查，不尽快完成土地登记发证，不尽快更正不准确甚至错误的土地确权和登记发证结果，我们不仅无法保护广大人民群众的土地财产权，而且，随着广大人民群众法制意识的不断增强和国家行政法律的进一步健全，由此而导致的行政复议、行政诉讼和行政赔偿案件就会增多，这将影响着我们的正常工作，有的甚至还会导致法律后果，承担法律责任。 面对如此重要的一项基础性工作，我省多数市、县都取得了很大成绩，有的已经挤身于全国先进行列，分别受到了国土资源部和省厅的表彰，有的正在积极采取措施予以推进，这些都是值得肯定的。但从总体上看，我省的地籍管理工作仍不如人意，一些市、县的地籍基础业务薄弱，土地资源管理手段落后粗放，家底不清，土地权属争议不断。给我感受最深的是，一些阶段性工作（如土地市场治理整顿等）同样布置下去，有的地方因为有了详实的地籍成果资料，不仅完成的速度快，并且质量高，而有的地方则是另一种情况，尽管这些地方也是尽心尽力地去抓落实，但由于基础工作不牢，对土地利用信息反映不及时、不准确，结果往往都是大打折扣，事倍功半。 产生上述问题的原因当然是多方面的，有经费不足的原因，也有对地籍管理业务不够熟悉的原因，但主要领导的认识不到位应该是主要原因。有的领导总是热衷于批地、卖地，忽视基础业务建设，认为开展地籍基础业务建设费时、费力、费钱，心存畏难情绪，看不到地籍管理在整个国土资源管理和经济社会发展中的重要作用，对地籍管理的相关业务钻研不够，过问甚少。要想把这些地方的地籍管理工作抓上去，主要领导必须转变观念，深化对地籍管理重要性的认识，提高责任感，增强紧迫感，把开展地籍基础业务建设工作摆上重要的议事日程，踏踏实实地做好工作。 二、精心组织地籍基础业务建设工作 这次会上部署的工作内容很多，任务十分繁重，各级国土资源部门一定要精心谋划，开拓创新，狠抓落实，确保按时按质完成各项工作任务。 （一）加强领导。开展地籍基础业务建设，不仅政策性强，涉及范围广，需要方方面面的支持和配合，而且还要一定的经费投入，没有一把手的重视和支持是很难推进的。所以， 一把手要亲自过问，分管领导要直接抓。要建立目标责任制，实行严格的目标考核制度，将任务层层分解，落实到单位，落实到人。 （二）科学规划。各地要对照当地地籍基础业务工作的现状，认真理清工作思路，尽快拟定五年规划和年度工作计划，制定切实可行的工作实施方案，将任务细化分解，明确各级国土资源部门和各相关单位的工作内容，明确各阶段干什么，怎么干，由谁来干，规定具体的工作项目、任务、完成时间和必须达到的质量标准等，并要维护规划和计划的严肃性，无特殊情况一般不得随意改变。同时，要注重规划和计划的可操作性，既要按质按量完成各项任务，又要注重实际，不要好高骛远，贪大