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中国打击假冒伪劣的立法缺陷与完善 　　摘要:中国在打击假冒伪劣立法方面还存在较多漏洞和不完善的地方,不论是产品质量监督管理与产品质量责任立法、打击假冒伪劣的知识产权立法,还是打击假冒伪劣的刑事立法,都需要与时俱进地加以修改和完善。 　　关键词:打击;假冒伪劣;立法;完善 　　中图分类号:D912.28 文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2010)03-0018-07 　　 　　市场经济是法制经济。完善的立法是形成法制经济的基础。改革开放30年来,在中国假冒伪劣盛行的同时,打击假冒伪劣的立法也在飞速发展。截至目前,中国与打假有关的各种法律法规已有近200个,其中,仅1993年就通过了《产品质量法》、《关于惩治假冒注册商标的补充规定》、《关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律。但是,由于中国发展市场经济的时间还比较短,国内外各方面的发展变化很快,打击假冒伪劣的立法方面还存在不少漏洞和不完善的地方,需要与时俱进地加以修改和完善。 　　中国打击假冒伪劣的立法体系大致由以下三部分构成:产品质量监督管理与产品质量责任立法、打击假冒伪劣的知识产权立法和打击假冒伪劣的刑事立法。 　　 　　一、产品质量监督管理与质量责任立法的缺陷与完善 　　 　　(一)产品质量监督管理立法的缺陷与完善 　　产品质量监督管理立法的目的是国家通过对产品领域依法进行行政管理,对产品生产实行质量管理;通过制订产品质量标准,对流通领域的商品进行质量检验监督,以期从生产源头上杜绝假冒伪劣产品和在流通渠道上查堵假冒伪劣产品进入消费领域。 　　1. 产品质量监督管理立法制度的构成。(1)企业质量体系认证制度。这一制度是指国务院产品质量监督管理部门或者由它授权的部门认可的认证机构,依据国际通用的“质量管理和质量保证”系列标准,对企业的质量体系和质量保证能力进行合格审核,颁发企业质量体系认证证书,以资证明的制度。1992年5月,原国家技术监督局(现国家产品质量技术监督局)决定,将ISO9000等同采用中国国家标准GB/T9000-ISO9000。(2)产品质量认证制度。这一制度是指依据有关产品???准和技术要求,经过认证机构确认并通过颁发认证证书和企业质量标准的形式,证明产品符合相应标准和技术标准要求的活动。产品质量认证,分为安全认证和合格认证两种。为了推行产品质量认证制度,中国颁行了《企业产品质量认证管理条例》及其《实施办法》、《产品质量认证检验机构管理办法》、《产品质量认证证书和认证标志管理办法》等法规、规章,对企业申请产品质量认证的程序、办法作了明确的规定。(3)工业产品许可证制度。此制度是指国家对于重要的工业产品特别是对可能危及人体健康、人身、财产安全和公共利益的产品实行办证许可生产,不具备生产条件和产品不合格的企业禁止生产的制度。中国于2005年7月24日颁行了《工业产品生产许可证管理条例》。(4)全面质量管理制度。全面质量管理是指在一个企业内各部门中制定出质量发展、质量保持、质量改进计划,从而以最为经济的方式进行生产与服务,使用户或消费者获得最大的满足。中国在1980年制订了《工业企业全面质量管理暂行办法》,1990年以后开始贯彻执行ISO 9000质量标准和质量体系认证。(5)产品质量标准监督检查制度。为了改进产品质量、禁止生产不合格的假冒伪劣产品,保护消费者合法权益,国家有关机构根据有关法律、法规、规章、标准对企业进行监督性检验、考核和鉴定,并予以公告进行社会监督。为此中国先后颁布了《标准化法》及其《实施条例》以及一系列标准化规章,还有相关的一系列国家标准、行业标准、地方标准。 　　2. 产品质量监督管理立法的总体缺陷与完善。中国产品质量监督管理立法的总体缺陷,主要表现在以下两个方面:(1)产品质量法律保证模式构想的先进性与产品质量监督立法的滞后性。产品质量监督管理立法总是滞后于社会经济发展的步伐,因而未能有效地发挥其应有的作用。(2)完善产品质量监管立法应力免“以罚代管”和“以罚代刑”。产品质量问题,从根本上讲要靠市场竞争的优胜劣汰来解决,市场竞争是促使企业提供高产品质量的原动力,政府监管、处罚只能起到补充。但中国现行的产品责任法却大量采用罚款、没收财物的立法规定,造成了行政执法实践中的“以罚代管”和“以罚代刑”现象严重。“以罚代管”的结果是,被查出并被罚款的毕竟是少数,大多数缺乏经常性的、全面的质量管理,难以达到事前预防的目的。“以罚代刑”的结果是,产品质量监督管理工作成了部分主管部门的收入来源,这些部门为了自身的利益,对假冒伪劣产品不是一次性打死,而是让其长期存在,使之为本部门提供源源不断的罚款收入。负责打击假冒伪劣产品的政府主管部门与假冒伪劣