中国民办教育培训市场政府监管与规制.docVIP

中国民办教育培训市场的政府监管与规制 　　一、民办教育培训的内涵及特点 　　“培训”通俗意义上是指培养和训练，目的是发展，关键在于体力和智力的提升。按照联合国科教文组织的定义，培训是指为达到某个目的或完成某一类特定工作，而计划传授所需要的有关知识、技能和态度的训练。培训，不同于正规的教育，其目的性和针对性较强，重在提升某一方面的知识或技能。民办教育培训在近十几年保持了良好的发展势头，呈现了较强的市场潜力。其特点主要体现在以下几个方面： 　　1．运作方式的多样性。国内的教育培训机构大多采用公民个人或合伙经营的小作坊形式，规模较大的多采用连锁经营的模式。 　　2．地区分布不均衡。经济水平较高的地方分布密集，形式品类多样，大型机构较多；欠发达地区分布较少；种类单一，培训机构实力一般。 　　3．培训机构实力悬殊。小作坊式培训大多没有独立的教学体系，教师多兼职，学生数量较少；而大型的培训机构根据自身特色基本形成了自己的运作模式，有明确的方向，相对独立的师资力量、课程体系和知识研发能力。 　　二、中国民办教育培训市场的发展现状 　　民办教育培训最初起步于对公立学校剩余资源的挖掘，民办教育培训最初缘起于20世纪80年代的“出国热”。参训人数有限，培训市场空间狭小，发展较为缓慢。1993年政府颁布《社会力量办学条例》后，教育培训机构数量随之增多。一方面政策的放宽使得教育培训的发展不再受到太多限制；另一方面，文革期间教育受限制的观念被解除，教育的意义重新被人们所认识。民办教育培训在有了法律保障之后，发展迅速，市场空间也呈现了巨大的潜力。《民办教育促进法》（2002）和《民办教育法实施条例》（2004）的颁布，民办教育更是迅猛发展。民办教育培训机构数量迅速增长，市场规模空前扩大。随着知识经济时代的到来和应试教育理念影响，近几年来高利润的诱惑使越来越多零散的培训机构涌入市场。2006年新东方作为培训业的巨头在纽约上市，2010年安博、环球雅思、学而思、学大教育相继上市，教育培训市场如火如茶。德勤咨询（上海）发布的《教育培训行业报告》??示，2009年我国教育培训市场保持高速增长，市场总值约6800亿元。预计到2012年全国教育培训市场规模将达到9600亿元。 　　然而，由于我国处在转轨时期，市场机制还不完善，政府职能定位不清，教育培训业发展历史尚短、行业规则不健全、可借鉴经验不丰富，仍然属于盲目而混乱的快速发展时期，培训机构群雄争霸，在巨额利润的刺激下，存在着许多注水和不诚信的行为。这不仅侵害了消费者的利益，而且还妨碍了我国培训业健康有序的发展，在一定程度上也阻碍了我国经济建设的发展进程。 　　三、中国民办教育培训市场政府监管中存在的问题 　　（一）审批部门多，管理部门少 　　国内的教育培训机构审批和登记的机关区域差别很大，造成监管的主体模糊。国内目前，有的培训机构是教育部门审批的，有的是劳动和社会保障部门审批的，还有工商部门审批的，到底由谁来管呢？这就导致教育培训市场的监管缺位，管理混乱。近几年，由于对非学历教育培训机构监管严格，办学门槛高，这些教育辅导机构几乎都达不到办学所需条件，于是打起擦边球，都打着“教育咨询公司”的幌子，私下开展教育培训。一旦出现问题，教育部门会让将责任推到工商部门，工商部门又会将责任推到与相关咨询内容有关的部门身上，咨询内容有关的部门会拿出他们行业的有关规定解释他们只是技术审批而不是行政审批。 　　（二）管理方式落后，管理不到位 　　培训市场主管部门对从业资质管理往往停留在资质认证的层面上，基本上采用静态管理模式，对获得资质培训机构的市场行为缺乏跟踪管理。管理部门重审批，轻管理，导致培训机构不重信誉和技术，资质成了代表自身实力、信誉和教学水平的唯一标准。监管措施缺乏力度，名不副实、滥竿充数者不乏其人。这些不合格的从业组织和个人混迹于教育培训市场当中，必然对于市场秩序的规范管理构成威胁，造成良莠不齐、真伪难辨。 　　（三）管理的制度化和规范化较低 　　这是一个不得不说的原因。监管乏力的幕后其实是一个隐形的利益链条，这个链条贯穿审批、年审、广告、招生等过程。其中参与人员包括教育、财政、税务、物价、审计、民政、工商、劳动保障等部门。利益链条的形成并没有人从中主导。但是每个部门只要稍微松动一下手中权利，非学历教育培训机构就得到了实际上的市场准入，在权力松动的过程中产生了一定的腐败与违纪。利益链条的出现瓦解了各部门的实际监管。 　　四、提高中国民办教育培训市场政府监管水平的对策建议 　　（一）民办培训教育机构的审批和登记 　　目前社会上大量存在的教育培训机构是国家机构以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费面向社会举办的教育培训机构，属于民办教育的范畴。民办培训教育机构分为营利性和非营利性两