中国特色政府市场经济和农村金融.doc

中国特色的政府市场经济和农村金融 　　政府、央行以及监管部门多次调控的乏力,凸现了中国正罹患着流动性综合症。就资金供求结构失衡的状况而言,我们不妨把它叫做流动性悖论。 　　自1978年以来,中国的经济就步入市场化进程之中。中国的市场化改革,是从农村起步的。所以,市场重塑了中国的经济、中国的金融,也重塑了中国的农村和农村金融。我们要在市场化进程的基本历史背景下,去理解中国的经济,金融和农村金融,讨论其如何形成了“中国特色”,以至于造就了中国的奇迹,与此同时,也带来了随之而来的问题。奇迹与危机同源,就像中文“危机”一词,可以将“危”和“机”拆开,以表明危险和机遇同在。 　　中国经济和金融市场化进程的加深,带给了中国社会和中国人民很多利处,使得中国人享受的物质财富不断增长,经济自由也在不断扩大。但相伴而生的,也有许多问题。比如,市场化进程的加深,同样也加剧了农村的危机,尤其是农村融资的危机。我们需要在市场化进程这样一个基本背景下,去讨论中国经济、金融和农村金融的性质,及其中国特色的形成。 　　 　　中国特色的经济――政府市场经济与政治经济学 　　 　　中国是一个什么样的市场经济呢?这个问题困扰着中国人,也困扰着美国人。至今,美国仍没有承认中国“市场经济国家”的地位,虽然中国的市场化程度,远远比得到这一称号的俄罗斯,要深远的多。 　　这个问题之所以复杂,是因为中国不是教科书上标准版的自由市场经济,而是一个政府市场经济。自由市场经济,意味着市场发挥着配置资源的主导性作用。实际上,在中国的市场经济的资源配置上,是中央和地方政府,而非市场,在发挥着重要作用。中国市场经济的开放,体现了许多的“悖论”,要素市场和产品市场双轨运行,就是经典教科书无法解释的中国之谜。 　　 　　1　要素市场计划经济,产品市场市场经济 　　我们首先看要素市场。土地、资本和劳动力,是最主要的三大生产要素。其次,还有技术、管理、知识创新等其他生产要素。 　　这些要素,我们不妨放在资源资本化的更大的思考框架下加以考虑。对于资源,人们常常做狭义的理解,指的只是自然资源,即一切能为人类提供生??、享受、发展的自然物质与自然条件,以及这些物质与条件相互作用而形成的自然生态环境和人工环境。它是一种作用于人类社会经济生活的“源本”物质要素和物质力量。但这只是一个物质领域的概念。在此我们还可以将“资源”概念做更进一步的扩充,将人类探究、发现资源的能力也视为一种“资源”。所以,“资源”的范围就可以涵盖一切能为人所用的物质、人类的劳动能力、智力以及人类创造的科学技术手段、文化符号等物质和精神力量。一言以蔽之,即具有转化为经济资本能力的一切潜在的资本。 　　在2008年的一篇文章里,我把发展的本质,总结为资源资本化。改革的本质,则是熨平资源资本化带来的社会震荡。改革的过程,就是处理资源资本化累积的矛盾的过程。要实现资源的资本化,首先要把生产要素市场化,之后才有可能在要素市场与产品市场、计划机制与市场机制的双轨运行中,将资源转化为资本,从而带来经典定义上的发展。 　　但是,中国的生产要素,基本上掌握在政府的手中。中国三十年来的经济发展,一个基本做法就是逐步地、有条件地、分地域地、分要素类型地放开要素市场,从而使得资源不断地资本化。 　　就土地要素而言,城市用地几乎完全掌握在政府手中,农村用地,政府也可以以公共用途(基本上是城市化和工业化用途)的名义征用,收归政府掌握。这使得许多地方的财政,实际上只是土地财政。因为土地出让和经营收入,占据了财政收入的主要部分,甚至最大部分。 　　 　　再看资本要素,资本市场的开放,资金价格的管制,都在政府的掌握之下。我们知道,资金主要有三个价格,一个是对内价格,就是利率。在中国,主要以银行存款利率、银行同业间拆借利率和债券市场利率的形式体现。一个是对外价格,就是汇率,在中国,主要以外汇券的实行与放开(1993年之前),本外币的自由兑换和市场浮动管制的形式体现。第三个是股票价格,代表股权的市场价值。在中国,主要以上海、深圳两个证券交易所的股票价格指数形式体现。对这三个资金价格的管制,中国在不断放松,尤其是1998年以来。但至今,我们知道中国的这三个资金价格,仍没有完全实现市场化,以至于经典教科书中麦金农、格利和肖所言的经济自由化的基本次序,在中国并没有出现,反而金融自由化一直居后,这是一个市场化进程中的悖论。这样的悖论,在中国市场化的各个层面,都屡见不鲜,以致于构成了一个又一个的“中国之谜”(the Puzzle of China)。相反,遵从了华盛顿共识和美国药方的俄罗斯,在1990年代市场化改革中,却遇到了灾难。 　　至于劳动力要素,中国由近乎完全禁止劳动力自由流动,不承认劳动力是一种生产要素(主要标志是否认劳动力是商品