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中小企业面临的“双反”困局及思考 　　随着中国经济的持续高速增长,中国产品的出口数量和品种急剧扩大,各国对华反倾销、反补贴调查愈演愈烈,中国已连续14年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家,占全球40%的反倾销调查指向中国,中国成为贸易摩擦的最大受害国。据《中国对外贸易形势报告(2009年秋季)》分析,自金融危机爆发以来,20国集团中有17个国家一共推出约78项贸易保护主义措施,其中47项已经付诸实施。仅2009年前三季度共有19个国家和地区对中国发起88起贸易救济调查,涉案金额超过100亿美元。可以预见在今后相当长的时期内,贸易摩擦将成为常态。 　　 　　一、新形势下贸易摩擦的新特点 　　 　　(一)被诉倾销的产品范围扩大 　　中国遭受反倾销调查的产品品种、种类、范围日益扩大,从轻工、化工、纺织、电器、五金、橡胶、机械、建材,到金属制品、机电设备、数字产品;从大宗商品到日用消费品;从劳动密集型产品到资本密集产品;从低附加值的传统产品到技术密集型的高科技产品。近年大屏幕液晶彩电、计算机及通讯设备、太阳能、风能等节能环保产品、汽车整车和另配件等科技含量较高的优势强项产品也屡屡遭到调查。 　　(二)发起调查的国别范围广 　　从中国产品的被诉国别来看,国别分布越来越广,几乎覆盖各大洲。从美国、欧盟、日本、澳大利亚、加拿大、韩国等发达国家,扩展到印度、巴西、阿根廷、墨西哥、南非、委内瑞拉、乌克兰、土耳其、秘鲁等国。在亚洲、南美等发展中国家的新兴市场上,近期发起的反倾销调查的数量明显增长,今年起印度成为对我国反倾销立案最多的国家,新兴市场上的贸易摩擦范围、规模和损害强度越来越大。 　　(三)案件增长快、涉诉企业多 　　今年以来反倾销案件每天都有新发生,案件增速加快,每天商务部进出口公平贸易局公布的最新案件的消息都接近十项,这种情况往年并不多见。 　　(四)“双反”调查成为摩擦的形式 　　反倾销调查同时发起反补贴调查即“双反”,已成为我国企业近年面临贸易摩擦的新形式。反倾销案件增速未减,反补贴案件数量又激增,目前全球70%的反补贴措施指向中国。且出现了对同一产品双重征税的怪现象,不能不说救济措施的滥用,是典型的贸易保护主义做法。 　　2004年加拿大率先对我试探性发起反补贴调查,初试得手之后,2005年美国即修改国内立法,把反补贴法的适用范围扩大到中国等非市场经济国家,扫清了对中国实施反补贴措施的法律障碍。2006年,美国商务部对原产于中国的铜版纸进行反补贴立案调查,07年一个月就对中国产环状弹指钢管、特定轮胎产品、特定矩形管件、特定防止袋产品提起四起反补贴调查。到08年6月美国对我各类产品实施“双反”调查累计13起,09年后又有无缝钢管,紧固件,厨房用金属架(筐),石油管材,带织边窄幅织带,镁碳砖钢丝层板,预应力混凝土结构用钢绞线等遭受反补贴调查或双反调查。其他国家也纷纷效仿,积极修正反补贴法不适用于“非市场经济国家”的规则,便于对华产品提起的“双反”调查。相信反补贴调查趋势已经形成并无法遏制,随着更多国家承认我国是市场经济国家,反补贴措施更会连绵不断。 　　 　　二、中小企业面临的“双反”困局与对策 　　 　　从十几年的出口业绩看,我国中小企业是出口产品的主要提供者,中小企业提供的出口产品大约占出口总额的60%以上,中小企业是反倾销案件中最广泛的涉案主体,大约占到涉诉企业的80%。以2005年欧盟委员会对我国输欧盟劳保鞋、皮鞋反倾销调查为例,涉案企业多达1000多家,当属单项调查中涉案企业最多的案例,但只有70家企业应诉。可以看出,中小企业在应对贸易摩擦时,常常表现力不能及,或者放弃,败多胜少,存在诸多的障碍和掣肘,给企业造成困局。 　　(一)中小企业的“囚徒困境” 　　对华反倾销的重灾区一直是我国在国际上有比较优势劳动密集和资本密集型的传统的产品,轻工、化工、纺织、建材等产品的出口总量在很多国别的市场上占比很大,具有绝对竞争优势,频繁遭受反倾销调查。为什么这些行业的长期贸易摩擦有增无减?排除国际上的外部因素,就国内环境来说,传统的劳动密集型产业从一开始就是民营资本投资小型和轻型企业,生产低附加值的出口产品,行业进入的门槛低,投资少,各地一哄而上,产能过剩,很快达到国内市场饱和,只能寻找国际市场。传统产品在国际市场上,具有人力成本的绝对优势,其他国家无人能比,国际竞争很快就演变成中国企业间的恶性竞争,交易过程出现低价竞销局面。广交会和网上电子商务的竞卖方式更是加剧了竞争的激烈程度。低价出口实际上反映了企业面临着“囚徒的困境”。由于企业大都从一己利益考虑,选择采取低价格出口甚至企业间恶性竞争,结果导致大家都得到较低的利益。这使得在国际上有绝对竞争优势的产品,要么退出国际市场,要么维持低价出口,面临“