什么制约了农民收入增长.docVIP

什么制约了农民收入的增长 　　长期以来，我国农业生产的主要目标是产量最大化以满足温饱，农民的收入水平低下，尤其是现金收入微乎其微。改革以后，获得独立经营权的农民有了极大的生产热情，加之市场机制引入和政府提高农产品收购价格，刺激了农业产量的增长，农民收入也增长很快。但近年来农民的收入增长停滞不前，农民增收形势严峻。随着经济的市场长、开放化，农民增收面临一些刚性制约：农产品收入弹性低，市场难以扩大，非农产业就业更趋困难，农业和农村投资不足，不合理负担过重等。可见，制约农民收入增长的因素越来越受国民经济增长和宏观政策环境影响。 　　一、制度因素 　　从理论上讲，制度效率有一定的时间性和阶段性，即制度运行效率随着时间的推移而递减，在制度和农村地权制度，在改革开放初期释放的效率，推动了农业的高速发展，提高了农业的比较效益，农民收入增长很快。但是农庭联产承包责任制逐步完善，这种制度安排的变迁能量基本释放完毕，不再适应发展现代农业和农村非农化所提出的要求。 二、政策因素 1．不公平的税赋政策。不公平的税赋政策表现在城乡居民之间的税赋不平等上。人们在谈论税赋平等时或者是指城市居民内部各阶层之间的税赋平等，或是农民内部各阶层之间的税赋平等，却有意无意地回避了城乡居民之间的税赋对比，从而掩盖了城乡居民的税赋真像。只要对城乡居民之间的税赋进行横向比较，就可以看出农民税赋负担远远重于城市居民。与此同时，我国政府还通过工农产品不等价交换转移农业收入，提取农业剩余。在1989年至1992年间，农产品收购价格提高了5．3％，而同期农业生产资料却上涨了33．59％，其他农用产品也跟着涨价。这样，政府通过以“暗税”(工农产品剪刀差收入)为主、明税浓业税收)为辅的农村征收制度过度提取农业剩余，使有限的农业资源大量流出农村。 　　2．歧视性的户籍政策。我国现行户口管理实行“农业户口（农民)”与“非农业户口(市民)”二元户籍结构，把人口分割为城市和农村两大板块，并将劳动用工、住房、医疗、教育、就业等公民权益同户口挂钩，由此形成“一个国家两种公民”(???农民和市民)。歧视性户籍政策像一条无形的带子束缚着人们的自由流动，过量的农业人口拥挤在有限的耕地上，虽然提高了土地生产率，但劳动生产率却处于停滞状态，同时导致中国城市化严重滞后于世界。由于农利人口过多，农村劳动力就业很不充分，出现大量隐型失业人口。能够创造社会财富的劳动资源被严重浪费。这不仅导致农民普遍贫穷，而且由于城乡结构失衡，严重响整个国民经济发展。 　　3.不合理的负担政策。中国农民负担的沉得被描述为“头税（农业税）经、二税（提留统筹）重，三税（集资摊派）是个无底洞”。1988-1997年农户人均社会负担现金支出从55.39元增加到216.76元，约占农户现金收入的10%左右。最让人痛心的是，部分乡村基层干部的腐败加重了农民的不合理负担。不合理的负担政策，不仅直接减少了农民的收入，而且严重影响农民的生产积极性，从存量和增量两个方面都是影响农民收入的重要因素。 　　4.不完善的农业保护政策。当前我国农业正处在由传统农业向现代农业，由粗放农业向集约农业转轨的过程。发达国家普遍实行以工业积累来支持农业的政策。但是我国还处在工业化的初期，工业不发达，积累不多，根本就补不起。加之国家农业支持保护政策不配套、不完善，对农业的扶持大多停留在口头上，而既有的支持形式和支持机制也未尽人意。因此，弱保护、低覆盖、不完善的农业支持保护政策无法满足农业现代化的需要。 　　三、价格因素 　　过去，农民增收主要靠增产和政府提高农产晶收购价格。在农产品供给总量短缺时，政府只要以价格激励，既可使农产品数量扩张，又可以达到农民增收的实效，供给目标和收入目标“一举两得”。由于长期依赖提高农产品收购价格以增加农民收入，再加上农业生产边际成本不断上升，到20世纪90年代中期我国主要农产品的价格普遍高于国际市场价格，当农产品价格指数达到最高峰之后，农产品价格不可避免的下降就成为影响农民农业收入的主要负面因素。尤其是在农产品过剩和加入WTO背景下，提价政策已经难以为继。 　　四、其它因素 　　1．农产品的贸易条件发生变化。农产品的供求格局和市场条件发生了根本变化，农业发展的主要制约因素已从以往单纯的资源约束型转向需求约束型。一方面，我国农业的综合能力不断提高，特别是近年来农产品供给日益丰富，另一方面，随着绝大多数城乡居民稳定地越过温饱线，恩格尔系数下降，对农产品质量需求逐渐提高。因此目前的农产品供求格局已从供给不足的卖方市场转向了对农产品结构和质量提出更高要求的买方市场。 　　2．劳动力转移进展不畅。自80年代后期开始，我国农村剩余劳动力开始向城镇转移。不过，目前我国的城市化水平还只有36％，明显低于大多数与我国处在同等收入水平的