《2012年版标准设计施工总承包招标文件的解读.》.ppt

简明标准施工和标准设计施工总承包招标文件解读;一、招标文件的内涵和作用 二、简明标准施工招标文件 三、标准设计施工总承包招标文件 ;一、招标文件的内涵和作用;（一）招标文件的内涵和作用 1．招标文件的内涵 众所周知，《招标投标法》作为程序法所对应的实体法是《合同法》。 《合同法》第13条规定：“当事人订立合同，采取要约、承诺方式”，在一些特定的交易活动中，在当事人“要约”的环节之前，还有一个“要约邀请’。在招标投标活动中，发出招标公告、编制出售招标文件是交易活动中的“要约邀请”。招标公告和招标文件属于“要约邀请书”。一般讲，招标文件不是合同的组成部分，但是，要约邀请的科学、规范，关系到合同当事人（即投标人），;在招标投标活动中全面、准确地提出要约的质量和水平，从而关系到合同当事人双方的合法权益。而在市场经???中保护当事人的权利、保护公民法人的合法权益是所有“私法”的立法宗旨。 在招标投标活动中，编制招标文件是表述交易活动中“买什么”的意思表示。投标文件则是对招标人的“要约”，招标人通过招标投标活动发出的中标通知书作出“承诺”决定了“买谁的”，并签订正式合同完成交易。这时，作为要约的投标文件（一般不包括施工组织设计）则构成全部合同的组成部分;2．招标文件在招标投标活动中的作用 招标文件是招投标活动的章程。招标文件作为招标投标活动的纲领性文件，具有以下作用： （1）招标人表达招标采购愿望的申明； （2）招标人描述拟采购标的物商务和技术条件的说明； （3）招标人依法制定的招投标活动的游戏规则；（包括程序、内容和办法） （4）招标人和中标人签订书面合同的基础和依据。;3．编制招标文件的质量标准 招标文件的质量应当满足四项基本要求。 一是招标文件内容完整条款清晰； 二是符合法律法规并充分贯彻招标人项目意图； 三是能科学准确评选出最佳中标人， 四是项目合同能够顺利执行并最大幅度地减少工程实施和结算阶段的纠纷。 ;（二）法规对编制招标文件的规定 1. 有关法规对招标文件的规定 《招标投标法》第19条规定了编制招标文件的主要内容和基本要求：“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。 国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。 招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。” ;《招标投标法》第20条规定了编制招标文件的限制条件：“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。” 《条例》据此做了细化和完善，《条例》第24条规定：“招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定， 不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。” 《条例》第25条规定：“招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。” 同时，对招标人编制的招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响潜在投标人投标的行为，《条例》第23条明确规定招标文件修改后重新招标。 ;为了考察招标师对招标文件内容的理解和编制技能的要求，2009年全国招标师职业水平考试《招标采购专业实务》科目试题中案例分析第3题如下： “招标代理机构应在招标文件的哪些组成内容中体现招标人尽可能缩短工期的要求，并如何具体设置要求。” 正确答案是：“招标代理机构应在招标文件的投标人须知、评标办法和合同内容中体现招标人尽可能缩短工期的要求。 具体设置要求： (1) 在投标人须知中说明计划工期在项目中的重要性，对工期要求警示投标人注意。 (2) 在评标办法中设置工期提前的评标优惠办法，对工期评价的权值、权重适当倾斜，工期超出计划工期的不予评标。 （3）在合同商务条款中设置履约奖罚条款。”;该题表明， “招标人须知”、“评标办法”和“合同条款”是在招标文件中重要的组成部分，其中合同条款尤为关键，它是招投标活动行为目标的法律基础。 综合上述，招标文件一般由6部分组成即， （1）招标公告（资格预审公告）或投标邀请书； （2）投标人须知 （3）评标办法 （4）合同条款 （5）技术条件 （6）文件格式 依照招标项目不同，招标文件中的技术条件和文件格式也有所不同，如施工招标文件中的技术条件分为工程量清单、技术条款、设计图纸等。;2、招标文件的内容 除了《招标投标法》上述规定之外，招标文件中的实质性要求和条件还应当包括： （1）明确规定是否缴纳投标保证金，如需缴纳明确其数额、方式和交纳方法； （2）明确规定投标有效期和出现特殊情况的处理