毕业论文：民营化—公共事业管理新前景.docVIP

目 录 摘 要…………………………………………………………………………………Ⅱ 引 言…………………………………………………………………………………1 一、民营化的概念及其实质………………………………………………………1 1.1公共事业…………………………………………………………………………1 1.2民营化……………………………………………………………………………1 1.3民营化的实质……………………………………………………………………2 二,民营化产生的原因和条件…………………………………………………2 2.1民营化产生的原因………………………………………………………………2 2.2民营化改革成功的前提条件……………………………………………………2 三,民营化的目标,优点,和实施情况调查…………………………………4 3.1民营化的目标……………………………………………………………………5 3.2民营化的优点……………………………………………………………………5 3.3对民营化实施的调查……………………………………………………………5 四,使民营化与现行政策,制度相互配合,发挥更好效益措施………6 4.1加强对进入公共事业领域民间资本的法律支持与保障……………………6 4.2以法律为导向，循序渐进………………………………………………………7 4.3依法确立以效率、效果为导向的民营化改革价值目标……………………8 4.4对公共事业的合同承包予以法律规范与控制…………………………………8 4.5强化政府监管。…………………………………………………………………9 结 束 语…………………………………………………………………………10 参考文献……………………………………………………………………………11 后 记……………………………………………………………………………12 民营化—公共事业管理新前景 摘 要 . 一般说来，我们将政府必须提供的服务确认为公共服务的前提，是在于这种服务为社会大众所享有，在经济学上它被看成是非竞争性消费与非排它性消费，由于政府具有承担公共服务与公共物品问题的巨大优势，因此，在理想上由政府提供公共服务是无可厚非的，而在实践上对于这种形式的最大批评，并不在于它的目的性，而在于它的效率性与能力。随着市场功能的不断强化，私人或民营部门对公共事业领域的渗透越来越明显，世界各国政府都纷纷利用民营化为公共事业的发展开辟新的途径。这一方式也是新时期中国政府发展公共事业的基本取向。 关键词: 公共事业 民营化 管理新前景 引 言 公共事业民营化实质上是公共服务领域内的一场制度创新,它不仅仅是在政治、经济、社会的多重系统框架下政府将部分公共产品的生产权和经营权转嫁给私营部门以求高效的简单经济行为? 一,民营化的概念及其实质 1.1民营化 是指政府利用市场或私人部门(包括营利和非营利)来执行公共项目,参与公共服务的生产及输送的过程.其中包括:政府部门通过契约外包,业务分担,共同生产或接触管制等方式,将部分职能转由民间部门经营,政府只需承担财政筹措,业务监督,以及绩效成败的责任. (1)民营化最显著的特征 就是将市场机制引入公共领域,其基本原理就是政府同私人企业以及独立组织订立契约合同来提供服务,把公共资产卖给私人部门,将公共设施民营化,特许设立政府企业,聘用顾问人员,分配政府赠券,出售特许权,给予补贴,以及其他一些选择. (2) 民营化核心 其核心是更多依靠民间机构,更少依赖政府作用,增加社会其他机构作用的行动.萨瓦斯(S.W.Savas)指出:从狭义上看,民营化指一种政策,即引进市场激励以取代对经济主体的随意政治干预,从而改进一个国家的国民经济.这意味着政府取消对无端消耗国家资源的不良企业的支持,从国企撤资,放松规制以鼓励民营企业家提供产品和服务,通过合同承包,特许经营,凭单等形式把责任委托给在市场竞争中运营的公司和个人.民营化的一种更为专门的形式旨在改善政府作为服务提供者的绩效.这包括打破不必要的垄断,在自来水供应,街道清扫,垃圾收集处理,公园和树木维护等公共服务供给中引进竞争. 1.2民营化的实质 就是通过政府、私营企业、第三部门角色的重新安排以及他们之间功能的互补,在公共物品与服务的供给中引入竞争机制,打破政府垄断的地位,重视公民的权利及纳税人的利益,构建起以三者相互合作为基础的公共服务新秩序。 二,民营化产生的原因和条件 2.1民营化产生的原因 公共服务民营化的原因很多,在预算方面的考虑,管理方面的差异,公共企业的责任问题,政府正确定位等. 美国学者萨瓦斯在民营化改善政府的要径一书中指出:众对政府的不满和政府活动频繁出现的问题,使得民营化成为可能的矫正方法.他列举了绩效不佳