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健全我国“村务公开”制度的思考 　　摘 要: 村务公开制度是我国农村村民自治中的民主管理和民主监督的一种重要途径和有效方法,但在具体的实施过程中却不尽人意。在指出村务公开难的原因的基础上提出解决办法,期望能对村务公开工作有所帮助。? 　　关键词:村务公开;村民自治;乡(镇)村关系? 　　中图分类号:D9 　　文献标识码:A 　　文章编号:1672-3198(2010)04-0067-02?? 　　1 “村务公开”面临的问题? 　　“村民自治”是农村社会治理的主要形式,也是我国农村基本的民主制度。贯彻和执行村务公开制度是实现直接民主保障村民民主权利的途径和有效方法。然而,当前,“村务公开”却面临许多问题。主要有: (1)乡镇{村}干部以及农民群众思想认识不足。主要表现为:一方面某些村民认为“村务公开”与否无所谓,与他们的生活没关系,对“村务公开”的重要作用以及维护自身权益认识不足。另一方面某些乡镇(村)干部因为种种原因,漠视、甚至害怕群众民主,他们担心民主多了造成工作不好开展,从而轻视村民民主管理。(2)“村务公开”发展不平衡,地区差异太大。具体说来,经济发展情况较好有资金支持的地方,“村务公开”质量较高;而经济发展情况较差、资金缺乏的地方,“村务公开”质量差。(3)“村务公开”不规范,特别是财务公开难以到位。此外,公开的内容不够具体,有的公开不完整,有的公布内容陈旧,等等。(4)“村务公开”的程序不完整,公布时间不够及时。有的“村务公开”没经过村民代表讨论。很多地方“村务公开”项目由村干部说了算,不听群众意见,对村民的质询不反馈不解释。甚至有的村财务收支情况一年只公开一次,甚至不公开。(5)“村务公开”监督机制不健全。有的村“村务公开”监督小组的产生不民主,少数村甚至没有设立监督小组。? 　　2 “村务公开”面临困境的原因? 　　(1)村委会身份尴尬对“村务公开”的影响。? 　　村民委员会在当前中国乡村地区的公共管理中处于最底层的地位,它是对村内公共事务和公益事业的管理,属于村民自治的范畴,其内容大都同居民日常生活直接相关,是一些靠村民自身力量能基本解决的公共事务和公益事业。但是根据我国宪法、党章及《村民组织法》???相关规定,乡镇党委不仅对乡镇政府,同时也对村党支部实行政治性和方向性的领导,村党支部对村委会实行政治性和方向性的领导。这就是说,乡镇党委可以利用党组织的控制权通过村党支部从而实施对村委会的绝对领导。这样,原本在我国农村基层管理体制中并存着的两个处于不同层面上但是相对独立的基层权力: 村委会的自治权(代表村民行使民主权利)和乡镇政府的行政管理(代表国家的政治权力)就不独立了。这样很容易出现乡(镇)村一把手书记集权式控制,或者出现乡(镇)党委和政府以及村党支部和村委会夺权争利的格局,产生矛盾和冲突,从而造成农村基层民主建设非均衡发展。这样就会造成农村基层社会的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”畸形发展,使村民处于“无力选举、无法决策、无处管理、无权监督”的境地,侵犯村民的民主权利。“村民自治”在某些地方成为一句空话,“村务公开”得不到贯彻执行也在所难免。? 　　(2)乡(镇)村财政困难对“村务公开”的影响。? 　　在我国现行的分税制体制下,绝大多数乡镇政府背负着沉重的财政负担。加上国家取消农业税,更是加重了很多乡(镇)村的财政危机,这对“村务公开”产生不小的负面影响。由于取消农业税,乡(镇)村组织的财权受到削弱,可支配资源大大减少, 他们必然会产生敷衍塞责、人浮于事、不负责任的冲动, 这样乡(镇)村干部对上级和基层的任务必然采取有选择地执行,决不会做像“村务公开”这类吃力不讨好的事情。此外,许多村委历年陈账多,现任村干部害怕公布出来,影响工作,影响现有的稳定状态。? 　　(3)村干部徇私行为对“村务公开”的影响。? 　　由于村干部要对上负责,因此偏重于完成上级交办的任务,而忽视治理村务。此外,由于村委债务大,村干部待遇低,村干部打起村村集体经济组织资产的主意。我国法律规定:农村集体经济组织的资产归全体村民所有,但是在实践中,集体资产所有权的表述不明确,从而出现了人人都有份,人人都无份的局面。这就不可避免地造成村集体经济组织资产的流失。村干部为了维护自身利益,自然不敢进行“村务公开”。即使迫于压力公开了,那也是不真实的公开。? 　　3 健全我国“村务公开”制度的思考? 　　(1)明确村委会的地位,维护其自主权,建立健全并严格执行各项民主管理制度。? 　　村民委员会是群众自治性组织,不是一级政府,但是事实上它被授予一定的行政权力,是事实上的行政主体,相关单位应当制定相关法律条例,明确其地位,维护其自主权。乡镇政府要转变职能,增强服务意识,加大帮扶力度,尊重村级自治。要把握好自己