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全国哀悼日的法律性质分析 　　摘要:全国哀悼日是当出现灾难性事件或重要人物逝世时，大多数国家可设立全国性的哀悼日来寄托哀思。在此期间内，通常国内所有的政府机构、驻外机构下半旗；停止公共娱乐活动；举行默哀仪式等。我国至今出现过七次全国哀悼日，本文通过对全国哀悼日的程度问题和实质问题的法律分析，得出全国哀悼日中在“降半旗默哀”和“停止公共娱乐活动”方面存在不妥，并对其进行反思。 　　关键词：哀悼日、公共娱乐、明确、生命、人权 　　 　　1.全国哀悼日的概念分析 　　（一）全国哀悼日的概念和起源 　　全国哀悼日并不是一个法律术语，“全国哀悼日是当出现灾难性事件或重要人物逝世时，大多数国家可设立全国性的哀悼日来寄托哀思。在此期间内，通常国内所有的政府机构、驻外机构下半旗；停止公共娱乐活动；举行默哀仪式等。”由此可见，全国哀悼日的内容主要包括三个方面：1、国内政府及驻外机构下半旗；2、停止公共娱乐活动；3、举行默哀仪式。 　　（二）世界上的全国哀悼日 　　哀悼日方式最初起源于英国，至今已有近400年的历史。在国际上，出现灾难性事件之后，大多数国家会以设立全国哀悼日的方式来寄托哀思，以表达对死难者的哀悼，彰显对生命的尊重。例如，美国在2001年9月11日发生恐怖袭击，布什总统宣布9月14日为“全国哀悼日”。美国时间14日中午12时，全国的教堂钟声齐鸣，一起为纽约和华盛顿遭恐怖分子袭击的罹难者哀悼。 　　我国历史上共出现过七次全国哀悼日，分别为：1、1976年9月9日毛主席和1976年1月8日周总理逝世时，曾经设定过全国哀悼日。2、1997年2月19日，邓小平去世，所有电视节目都停播了，电视里只有邓小平的一张大照片，哀乐低回。 3、1999年5月12日，为哀悼驻南联盟大使馆遭以美国为首的北约袭击中遇难的三位烈士，天安门、新华门、人民大会堂、外交部所在地和上海等省、自治区、直辖市人民政府、香港特别行政区政府、新华社澳门分社所在地，均下半旗志哀。4、2008年5月19日至21日，中华人民共和国、国务院发布公告宣布，为表达全国各族人民对四川汶川大地震（5#8226;12汶川地震）遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。5、2010年4月20日，中华人民共和国、国务院发布公告：宣布为表达全国各族人民对青海玉树地震（4#8226;14玉树地震）遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2010年4月21日举行全国哀悼活动，全国和驻外使领馆下半旗致哀，停止公共娱乐活动。6、2010年8月15日国务院公告：为表达全国各族人民对甘肃舟曲特大山洪泥石流（8#8226;7甘肃舟曲特大泥石流）遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2010年8月15日举行全国哀悼活动，全国和驻外使领馆下半旗致哀，停止公共娱乐活动。 　　由此可见，我国的全国哀悼日的活动主要有两个发展的趋势：1、哀悼的对象从逝世国家领导人扩展到在自然灾害中遇难的同胞；2、哀悼的方式主要从降半旗扩展到鸣笛致哀在扩展到停止公共娱乐活动；3、从人民群众的自发哀悼扩展到行政主体监督哀悼。 　　二、全国哀悼日的法律性质分析 　　从全国哀悼日的内容来看，举行默哀仪式没有强制性因此不具有行政行为的特征，但是降半旗以及停止公共娱乐活动都涉及到限制行政相对人的行为，因此，笔者认为”全国哀悼日”具有行政行为的性质。 　　（一）全国哀悼日的程度问题分析 　　1.通知的义务 　　行政主体在做出行政行为时有通知的义务。 　　设定哀悼日的公告最早的是政府的网站，而且公告本身没有注明发布的具体时间，只是在网页的公告编辑栏出现了一个日期。汶川的全国哀悼日是在2008年5月18日发布的，要求在2008年5月19日至21日全国哀悼；玉树的全国哀悼日在2010年4月20日发布的，要求在2010年4月21日哀悼；舟曲的全国哀悼日是在2010年8月14日发布的，要求在2010年8月15日哀悼。这种仓促的通知方式已经给相对人的有效知晓造成了障碍，更不用说积极与相对人沟通，方便相对人知悉；在让公众能有效应对方面，更是让人措手不及。从这个角度说，政府设定哀悼日时没有充分履行它的通知义务。 　　2、说明身份的义务 　　行政行为另一个合法有效的要件就是在行使行政权力时有义务表明自己的身份。就设定哀悼日的主体而言，我们不得而知，没有落款，只有“国务院公告”五个字，这份设定哀悼日的公告中出现了无签名、无落款、无发布时间的情况实在令人费解，在法律上也完全有可能引起诸如行为无效甚至不成立等极严重的后果。 　　3、内容的明确性 　　在这三次公告内容中，均出现的“停止公共娱乐活动”就是一个非法律的概念，那么公共娱乐活动到底该如何定义？根据法理学的解释“公共安全”是涉及不特定多数人的生命财产安全。那么公共