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全球主要国家技术转移体系的发展与特点 　　技术转移既是技术获取的方式，又是技术成果商业化的重要途径，因此，技术转移是技术创新的重要环节，成为国家创新体系的重要组成部分。进入21世纪，随着经济全球化和知识经济的发展，知识流动对技术创新的作用日趋重要，加强技术转移体系建设，特别是促进公共研究成果的技术转移，成为主要发达国家创新体系建设的重点。 　　 　　美国的技术转移体系 　　 　　美国促进技术转移的立法 　　 　　二战后，美国建立了以国防研究开发体系为主体的国家创新体系，通过军用技术向民用工业的扩散，促进经济发展。20世纪70年代中后期，日本一些重要产业超过美国，促使美国采取措施加强民用工业的技术创新。从80年代起，美国以促进公共技术转移为目标，连续通过了十多项法案(见表1)，建立了世界上最完整系统的国家技术转移促进体系，对实现美国研究开发体系转型，提高美国创新能力发挥了重要作用。 　　1990年布什政府发表《美国的技术政策》，首次把加强工业研究开发纳入国家技术政策，宣布发展726个国家实验室与私营企业进行合作，促进研究成果商业化。1993年克林顿发表政策声明《技术为经济增长服务：建设经济实力的新方针》，提出创造有利于私营企业创新和竞争的商业环境：增强私营企业开发技术并迅速投入市场的能力；促进技术更大范围的开发和应用；建设国家信息技术基础设施。 　　 　　 　　美国促进技术转移的计划和组织 　　 　　美国为促进技术转移，建立了面向产业和区域的技术转移体系。1974年成立美国联邦实验室联盟(FLC)，推动国防研究成果向产业界转移，共有700多家实验室参加1989年建立国家技术转移中心(NTTC)，下设六个地区技术转移中心，主要由美国航空航天局资助。 　　美国还通过实施系列政府科技计划促进技术转移。如小企业创新研究计划(SBIR)、先进技术计划(ATP)、制造业发展合作计划(MEP)、新代汽车伙伴关系计划(PNCV)、未来产业计划、商业化技术计划、先进概念技术示范计划(ACTD)等。 　　美国技术转移计划的主要特点是，要求若干企业参加计划，在合作研究开发过程中实现技术转移和技术成果共享。如美国2001年设立小企业技术转移计划(STTR)，鼓励企业与大学或联邦实验室合作将研究成果商品化。先进技术计划为与大学、产业、政府实验室合作的企业或产业集团提供种子资金。 　　美国科技水平位居世界前列，为防止国外企业获取美国的先进技术，保持美国技术的世界领先地位，美国政府制定了严格的技术出口控制措施，主要是出口管制法。1949年美国制定了出口管制法。形成了以控制技术流向共产党国家为主要目的的“巴统”体制。1969年美国修订了出口管制法，以后每隔十年左右就修订一次，以适应技术的发展和经济贸易发展的需要。90年代冷战结束后，“巴统”体制废除，美国为适应WTO的要求，建立了名为“瓦森纳安排”的多边出口控制体系。 　　 　　日本的技术转移体系 　　 　　日本是后起的工业化国家。二战后，日本以技术引进为重点，建立了具有日本特色的技术转移体系。 　　 　　技术进出口政策 　　 　　20世纪50年代到60年代，日本主要促进引进国外先进技术，并重视引进技术的消化吸收。1950年制定《外资法》，技术引进审批标准是引进后有无消化吸收能力。1951年制定重要机械产品进口免税制度，对进口的重要机械产品免征关税。1952年制定引进技术补助制度，规定引进最新机械设备可获得进口价格1/2的补助费、长期低息优惠贷款、特殊折旧、减免进口税。1956年制定技术贸易特别扣除制度，企业技术出口的收入可按一定比例计入亏损额。1959年制定促进成套设备出口临时措施法，对企业成套设备出口给予担保1961年修订《外资法》，准许引进的条件是不准明显阻碍本国技术的发展。1961年制定促进产学协作综合对策。1962年建立海外技术合作事业团，以促进引进技术的消化吸收和技术转移。 　　1968年日本宣布第一次技术贸易自由化，到1974年才全面实现技术引进自由化，80年代将技术引进审批制改为引进合同申报制。 　　 　　1980年代后的日本技术转移政策 　　 　　20世纪80年代后，在美国拜杜法的影响下，日本开始重视促进大学研究成果向企业的技术转移。1983年日本建立了大学与民间企业等的共同研究制度，1985年制定加强中小企业技术基础税收制度，1996年制定研究交流促进法，1998年制定大学技术转移促进法(日本拜杜法)，1999年制定产业活力再生特别措施法，2001年实施产业集群推进计划，2002年制定产学研合作促进税制，2002年制定知识产权战略大纲。 　　 　　日本技术转移特点可以归纳为： 　　 　　(1)政府政策引导和法律强制并用