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公共资源开发推动GDP增长下的收入分配问题研究 　　【摘要】 基于非私有的公共资源开发利用带来的收入差距拉大，是当前我国一些以公共资源开发推动经济发展为主的地区面临的一个难题。要实现经济的可持续发展，要求我们必须消除因收入差距扩大而带来的种种风险，采取多种措施缩小收入差距，保证收入分配的公平与公正。 　　【关键词】公共资源 收入分配 收入差距 　　 　　党的十七大提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”十七大的这一提法对于缩小我国日益扩大的居民收入差异，实现社会公平与公正，维护社会稳定，建设社会主义和谐社会具有重要的意义。在那些基于公共资源使用和消耗推动GDP高速增长的地区，必须在收入分配领域中加大实施收入调控力度，通过多种手段来维护收入分配的公平与公正。 　　 　　 一、基于旅游产业GDP高速增长下张家界的收入分配问题 　　 　　在旅游产业的推动下，张家界市的经济得到了高速发展，从2002年到2006年，张家界市的GDP总量从72.84亿元增长到127.54亿元，年均增长率在10%以上；在GDP高速增长中贡献最大的是以旅游产业为主的第三产业，从2002年的40.91亿元增长到2006年的75.8亿元，在推动GDP增长中占有绝对的支配地位，2006年的第三产业的贡献率更是高达71.4%。 　　但由于张家界的旅游景点主要集中在武陵源区和永定区这两个地方，因此主要的受益对象也是这两个区的居民，而在张家界市行政区划中占人口2/3多数的慈利和桑植两县受益却相当少，居民的收入差距也远远落后于武陵和永定两区。2006年张家界全市、永定区、武陵源区、慈利县、桑植县城镇居民人均可支配收入分别为8424元、8981元、7200元、7980元、7176元，农民人均纯收入分别为2324元、2705元、3299.58元、2607元、1732元。由于张家界市各区县的工业发展水平比较低，第二产业中的就业人口占的比例较低，其城镇人口主要为政府部门和事业单位人员，其人均可支配收入主要为工资性收入，这种收入受财政支出的影响比较大，因此张家界市各区县城镇居民人均可支配收入的差距并不是特别大，城镇居民人均可支配收入最高的永定区是最低的桑植县的1.25倍，绝对差距是1805元，扣除物价差异等因素的影响，这种工资差异对城镇居民的生活影响并不是特别大。而农民人均纯收入的差距就显得比较大，农民人均纯收入最高的武陵源区是最低的桑植县的1.91倍，绝对差距高达1567.58元，这种绝对差距对农村居民来说无论是比例上、绝对数值上，还是在生活水平的影响上都有比较大的差距。而且我们还要注意到，如果将外出务工的转移性收入排除在外，农村居民的人均纯收入差距还会更大。 　　张家界市当前的这种收入分配状况使我们不得不关注一个现实问题，即基于公共资源开发和使用带来的收入差距问题如何解决？导致这种收入差距出现的原因不是基于劳动者素质和私有的生产要素的差异，而是基于居民居住地的差异。由于居住地的差异而导致其能够在公共资源开发使用中受益，而远离这些公共资源的居民则无法从公共资源的开发使用中受益，是一种明显的不公平现象，这种不公平现象对于社会稳定和区域经济的可持续发展都存在着严重的威胁。 　　 　　二、收入差距拉大的危害 　　 　　由于基于公共资源开发使用导致的收入差距拉大与劳动者素质差异及所拥有的生产要素差异无关，而是基于居住地差异导致的收入差异，这种差异是建立在一种不公平的占有基础上的。收入差距的进一步拉大，必然将对社会经济发展产生一定的影响，甚至最终有可能破坏推动社会经济发展的资源环境。 　　1、公共资源恶性开发带来的恶性竞争有可能破坏该地的旅游环境 　　从我国一些与张家界有着相似发展方式的地方经济的发展情况来看，由于开发公共的自然资源可以增加经济收入，因此同一区域内无法从现有的区域经济发展模式中受益的居民便会采用模仿性策略开发相似的公共资源，从而在一个区域范围中出现相同或者相近的旅游景观。这种开发虽然能在较短时间内改善一个地方的经济，但从长远来说是不利于张家界旅游经济发展的。同一区域内的相同景观开发只是导致了游客的分流，而不会从总量上导致游客的增多，因此这种同质的开发对整个区域经济发展来说是没有价值的。而且这种重复开发导致的重复建设、重复投资使社会资本在特定产业的大量沉积，不利于国民经济的有序发展，最终导致国民经济出现结构性失衡，阻碍经济持续发展。 　　2、当地其他地区的民众为促进地方经济的发展所采取的经济发展手段有可能毁坏当地的生态环境，从而破坏自然风光 　　当地其他地区的民众在无法从公共资源开发使用中受益的情况下，为了促进地方经济的发展所采取的经济发展手段有可能毁坏当地的生态环境，从而破坏旅游业所赖以发展的自然风光，自