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关于五年规划实施机制的探讨 　　长期以来，在我国的部分地区存在着中长期计划“重编制、轻实施”的问题。我国从今年开始将五年计划调整为五年规划，一字之差深刻地反映了规划的编制和实施机制的重大变化。在“十一五”规划编制完成后探讨实施机制，是摆在我们面前的不可回避的重大问题。本文结合《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)的有关情况，探讨规划的实施机制。 　　 　　一、完善规划体系推动《规划纲要》实施 　　 　　重庆的“十一五”规划除规划纲要外还包括区域规划和专项规划，按行政层级，包括省级规划和区县级规划。《规划纲要》是战略性、纲领性和综合性的文件，是规划的“龙头”，既对其他各级各类规划具有指导性的作用，同时还反映了重庆市在“十一五”时期国民经济和社会发展的基本目标和重大方向。所以要求专项规划应该以《规划纲要》为依据，对其目标任务在特定领域具体化，并落实在本领域的发展目标和重大项目及措施上。重庆市目前根据重要性和薄弱环节，一共设计了27个重点专项规划。区域规划作为《规划纲要》的细化着重体现在目标任务的空间布局上，需要重点解决―定区域的功能定位和产业定位等，重庆市在“十一五”时期按照区域的分布、区域的经济发展水平以及区域发展的相关性，将辖区分为主城都市区、渝西经济区和三峡库区生态经济区进行区域规划，以此探索在一个相对大的行政区范围内，对资源进行统筹配置的路子。同时所辖的40个区县所编制的规划要以《规划纲要》为依据，从地区的实际情况出发，特别是在个性特色上下工夫，这样在规划的层次上构建起了实施《规划纲要》的基础条件。与此同时，城市总体规划和国土总体规划也要以《规划纲要》为基本制定依据，加强与《规划纲要》的衔接。这样就能够建立起按照专项规划、区域规划服从总体规划，下级规划服从上级规划，专项规划之间相互协调的原则，建立起全市统筹协调的规划工作机制。 　　 　　二、以年度计划推动《规划纲要》实施 　　 　　国民经济和社会发展的年度计划应该是《规划纲要》分步实施的重要途径。纲要提出的目标和任务必须逐年实施，分步推进，要坚持制定和实施年度计划，并作为实施规划的基本手段。首先要做到年度计划的制定以纲要为依据，将规划的发展方针、总体目标、主要任务和重大政策体现于年度计划之中，坚持防止年度计划与五年规划的脱节；重庆市在《规划纲要》的制定中，根据发展对象的不同性质，将发展目标分为预期性指标和约束性指标，在逐渐完善的社会主义市场经济体制中，对于约束性指标应该在年度计划中重点安排。其次年度计划要回答执行规划的动态情况，运用信息反馈的原理，及时发现五年规划与现实经济运行之间的差异和矛盾，从而形成规划和年度计划调整的基本依据。第三是要避免年度计划成为规划的机械分解，运用系统工程学的原理，将规划与年度计划有机结合起来，既要服务于纲要的目标，解决中长期发展中的重大问题，也要根据不同年度的实际情况，突出解决年度中存在的重大问题。第四是要完善年度计划工作机制，与计划经济时代的年度计划相比，与规划相衔接的年度计划的最大特点是年度计划实施的综合性和系统性，年度计划已经不再是传统的计划部门推行的计划，它是各方面实施规划的综合性年度行为，所以应该建立联席会议制度，统筹年度计划的安排，交流年度计划的实施工作，协调解决计划执行中的问题。 　　 　　三、以重大项目推动《规划纲要》实施 　　 　　与传统的五年计划相比，“十一五”规划以重大项目为载体推进规划的实施，所以必须树立以项目抓机遇、以项目促发展的观念，按照集中力量办大事的原则，组织实施一批战略性、前瞻性、全局性和带动性强的重大项目，确保规划目标的实现。首先是滚动完善重大项目库。重大项目应该体现区域经济发展的重大方向，所以重大项目库的建设实质上是一个统筹协调的问题；项目库的建设已经不是一个单纯的单个项目的叠加，项目库的组织实施最终应该体现规划所确定的基本方向和重大原则，所以重大项目库的建设已不是传统意义上的项目管理部门的工作，而是政府有关部门和重大企业以及有关方面共同工作的结果。重庆市在这方面作了一些有益的探索，从“十五”期初以来，市政府就确立了年度实施“双百”项目的原则，即每年安排100个重大在建项目和100个重大前期工作项目，随着市场经济的发展，将这些项目又分解为市场主导类项目和政府投资类项目，这些项目的确立并非市发展改革委所能及，项目从提出到最终确立，都体现了相关部门和社会各界的共识。所以“十五”时期，重庆市的“双百”项目实施情况非常好，成为推动经济和社会发展的重要抓手。其次是随着现代经济的发展，重大项目的策划着重遵循现代经济的要求。如重庆市近年来重大项目的策划中，单个类项目少了，而反映产品链关系的重大项目多了，同时也按照这一原则动态地充实、完善重大前期项目库。三是加