第6章 节 社会救助 保障法 .pptVIP

第6章 社会救助 第1节 社会救助概述 一、社会救助的概念 是指国家依照法律的规定，对于陷入贫困状态的全体公民提供物质帮助，以维持其最低限度生活的一项社会保障制度。 二、社会救助的特征 社会救助是国家的责任，获得社会救助是公民的一项重要权利。 社会救助的对象为全体社会成员。 社会救助提供的是最低限度的生活保障。 三、社会救助法的基本原理 生存权保障原则 无差别平等原则 国家责任原则 最低生活保障基准原则 补足性原则 四、我国社会救助法律制度的构成 最低生活保障法律制度 灾害救助法律制度 扶贫法律制度 第2节 社会救助立法概况 一、外国社会救助立法概况 1601年英国《济贫法》 不承认获得救济是公民的权利，但承认政府负有贫民救济的责任。 标志着社会保障从随意性走向制度化、法律化。 1834年英国《济贫法修正案》,实行中央督导制，救济待遇必须低于劳动者的最低收入。确立了劣等待遇原则和济贫院检验原则。 1935年美国《社会保障法》 凡在社会保险方案中不能获得保障的人，由公共扶助制度给予保障。 1942年贝弗里奇《社会保险及相关服务》 二战后工党政府通过立法对贝弗里奇的大部分建议进行执行时,一些重要方面偏离了其思想（其设想是每一种救济本身就足够维持受救助者的最低生活水准，而无需再结合其他形式的救济），从一开始，国民扶助在战后社会保障体系中的地位就非常重要，超过了其本来的构想。 1948年英国《国民救助法》 1966年《社会保障法》将国民扶助改为补充给付制，尽力减少官员的自由裁量权，确立了申请者的权利。 1986年《社会保障法》以收入扶助取代了补充给付，限制了申请救济的条件，减少了救济金额。 1988年《社会保障法》中规定的救济金额比以前降低了25%，可以申请救济的年龄从16岁提高到了18岁。 1946年日本《生活保护法》（旧法） 1950年日本《生活保护法》（新法） 1956年第一届全国人大第三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定，“农业合作社对于社内缺乏劳动力、生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，应当统筹规划……在生活上给予适当照顾，做到保吃、保穿、保烧、保教、保葬，使他们生养死葬都有依靠”。 1979年农村实行土地承包责任制后，五保制度经费来源发生变化，1982年《全国农村工作会议纪要》中指出：‘包干到户这种形式，有一定的提留，统一安排五保户的生活”。 1985年中央和国务院发布的《关于制止向农民乱派款乱收费的通知》中要求，“供养五保户等事业的费用，实行收取公共事业统筹费的办法”。 1991年国务院发布的《农民负担费用和劳务管理条例》规定，“乡统筹费和公益金用于五保户供养”。 1994年国务院颁布《农村五保供养工作条例》，规定五保供养是农村的集体福利事业，农村集体经济组织负责提供五保供养所需的经费和实物，即从村提留或者乡统筹费中列支；在有集体经营项目的地方，可以从集体经营的收入、集体企业上交的利润中列支。 2006年1月国务院颁布、3月1日施行新《农村五保供养工作条例》。 2007年7月11日国务院发布了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。提出在全国建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。 第3节 最低生活保障法律制度 一、城市居民最低生活保障制度 国家对城市中的贫困居民，按照法定的最低生活保障线标准和程序给予基本生活保障的制度。现行法律制度的主要依据是1999年国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》。 1、保障的对象 城市居民 共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准 2、保障的标准 标准的确定。条例第6条1款规定，标准“按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用及未成年人的义务教育费用确定。” 标准确定的权限和程序 市、县人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。 3、资金来源 条例第5条规定，所需资金“由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济资金支出项目，专项管理，专款专用。国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助”。 4、申请及审批程序 申请（向街道办事处或镇政府提出）→初审→批准（县级政府民政部门） →给付 5、管理机构 管理审批机关为县级民政部门与街道办事处、镇政府。 6、法律责任 管理审批机关工作人员的法律责任 享受低保待遇人员的法律责任 7、权利的救济 条例第15条——复议前置 二、农村最低生活保障制度 以前主要依据1996年民政部印发的《关于加快农村社会保障体系建设的意见》中的附件《农村社会保障制度建设指导方案》进行。自2007年7