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关于建立国有资本经营预算制度调查与思考 　　【摘要】所谓国有资本经营预算,是指反映政府出资人以资本所有者身份取得的收入和用于资本性支出的预算,即对政府在一个财政年度内经营性国有资本收支活动进行价值管理和分配的工具,反映国有资本所有者与国有资本经营者之间的收益分配和再投资关系。其目的是通过计划,反映和监督国有资产管理机构履行出资人职责的活动,以实现国有资本的保值增值,推动经济结构战略性调整与国有企业的根本性重组,确保国有资产的优化配置。建立国有资本经营预算制度,是当前我国建立公共财政框架体系的一个重要内容,是建立激励与约束机制,确保国有资产保值增值的重要举措,通过预算真正为公众行使知情权和监督权搭造起一个信息平台。 　　【关键词】国有资本 经营预算 调查 　　 　　一、现阶段建立国有资本经营预算制度的客观必要性 　　长期以来,县市财政部门对国有资本经营收支没有单独编列预算和进行管理,而是与经常性预算收支一起,混收、混用、混管,这种作法无法体现出政府作为社会管理者与国有资产所有者两种职能及其两类收支活动的运行特征。如何尽快建立国有资本经营预算,以单独反映国有资本经营活动状况,确保国有资产保值增值和再投资的有计划进行,已成当务之急。因此,现阶段建立国有资本经营预算的现实意义主要有如下几点。 　　1、有利于建立和完善社会主义市场经济体制 　　随着我国社会主义市场经济体制的建立,政府的职能范围发生了较大的转换,国有企业日益成为独立参与市场活动的、自负盈亏的市场主体和法人实体,从而相应要求政企分开、政资分开。财政预算作为反映政府活动的范围和方向、保障国家发挥其职能的工具,自然要随着政府职能的转换而进行相应的改进,使政府以不同身份行使的职能反映为预算上不同性质的收支,就是要分别建立公共预算和国有资本经营预算,政府负责对企业实行有效的产权制约、引导和监控,维护国有资产的合法权益;企业按照国家有关国有资本与财务管理的规章制度,承担国有资本保值增值的法律责任。 　　2、有利于提高国有资产整体运营效益 　　国有资本经营预算的设立,有助于对国??资产实行资本经营,促进国有资产在全社会范围内的充分流动与优化组合,最大限度提高国有资本的营运效率,发挥国有资本在我国国民经济发展中的骨干作用。此外,通过设立国有资本经营预算,还有助于对财政投资按其不同性质实行分类管理,克服过去在建设性预算条件下,由于公益性投资与经营性投资不分而导致的财政对基础性设施投入不足问题,促进国有资产运营宏观经济效益的提高。 　　3、有利于维护国有资产所有者权益 　　由于相应的监督约束机制尚未完全建立,在一些企业中出现了“所有者缺位”现象,如产权界定时存在产权代表不确定,产权交易中国有资产流失严重,资产经营中所有者权益无保障等。通过建立国有资本经营预算,对资产收益和产权变动等经营活动进行规范,可以抑制国有资产的流失,维护国有资产所有者应有权益。 　　4、有利于公共财政预算框架体系的建立 　　通过国有资本经营预算的编制、执行及决算的全过程监控,更有效地实行国有资产进退机制,促进经济结构的合理调整和优化升级。同时,国有资本经营预算通过人大监督,真正为社会公众行使国有资产经营情况的知情权和监督权搭建起一个信息平台。作为政府预算框架体系的有机组成部分,国有资本经营预算使政府预算的完整性不仅没有被肢解,反而得到了加强。 　　5、有利于国有资产管理部门职能作用的发挥 　　国有资本经营预算是国有资本经营的财务计划,反映了计划期内国有资本的经营目标,要按预算管理程序上报各级政府,并在经各级人民代表大会批准后产生法律效力,有利于国有资产管理部门职能的发挥和责任的明确。 　　二、武穴市国有资本经营预算的主要做法及成效 　　1、基本情况 　　从2006年开始,武穴市相继出台了《武穴市国有资本经营收益收缴暂行办法》、《武穴市国有资产监督管理办法》以及《武穴市国有资本经营预算编报办法(试行)》等政策性文件。2008年,根据《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》和《国有资产收益收缴管理办法》等有关规定,借鉴外地经验,武穴市初步建立了编制、执行、监督、绩效考评等各种环节相结合的国有资本经营预算制度。据统计,武穴市现有控股企业12家,控股资产达6202.86万元;参股企业4家,参股资产达728.97万元;纯国有企业13家,资产总数为1.60亿元。其中:工业企业11家,农业企业3家,粮食企业11家,金融担保企业2家,贸易企业2家,按现行市场价值资产总额突破3.5亿元。2009年国有资本经营预算收入为11764万元,其中:利润收入500万元,产权转让收入11264;国有资本经营预算支出为11464万元,其中:制造业1186万元,建筑业425万元,商业流通事务1303万元,其他工业商