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关于新城市化衡量指标 　　摘要：传统城市化片面追求人口集中度，导致城市就业难、道路塞车、房价攀升等许多城市问题。提出新城市化的评价指标：综合生产要素的合理利用、经济势力、资金势力等方面因素，绘制了一幅崭新的、向传统城市化革命的城市化方式蓝图。 　　关键词：新城市化；衡量指标 　　中图分类号：F29 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０060－02 　　 　　一、中国传统城市化的衡量指标和问题 　　什么是城市化？一般的概念是生产要素向城市集中，凸显城市在经济发展、人均收入、生活条件、文化氛围等方面比农村快、高、好。而对城市化的衡量，则主要采用人口的集中性指标，即： 　　城市化率＝城市人口/全国人口×100% 　　这一指标的概括曾引起一段时期部分省市追求城市化以片面增加城市人口为主：一是流动人口汇聚，二是城市区域扩大，把原属农村的人口划入城市，如市管县方式，等等。这样的造城运动的确使全国的城市迅猛增加，据统计1995年我国城市641个，2008年达到655个，增加14个，即每年增加1.08个城市。 　　所以，关于中国什么时候进入城市化，一种观点认为是改革开改后的三十年，另一种认为从1995年开始，因为从官方正式文件提出城市化是党的第十四次代表大会报告和第九届全国人民代表大会第一次会议的政府工作报告。应该说，城市化真正形成和发展的时期是从20世纪80年末、90年代初，此时，全国人口流动潮形成，尤其是民工潮涌向城市，典盛期在90年代中期。同时，城市产业集中到空前高涨水平，初步形成大城市优势的经济圈，如长三角经济圈、珠三角经济圈，等等。 　　城市化的发展带动了经济总体水平的提高，有效促进了社会经济的发展，它是社会经济发展的产物。从产业集散效果、成本节约、文化聚合等方面必然需要有城市化的过程，通过城市化解决发展的集约问题。 　　经历二十多年的城市化发展，中国大多数地区尤其是东部地区城市经济日益壮大，形成最活跃的发展因素。同时，一些城市问题也逐渐凸显，并成为发展的瓶颈。 　　首先，人口过分集中带来大量就业问题、住房紧张问题，从而??响城市稳定和经济发展。根据统计报告，1995―2000年城市就业率96.9%，2000―2006年96%；2006年以来95.8 %，即平均每年有4.2%的人存在就业问题。住房紧张成为城市另一大问题，按2009年摸底，需要安排廉租房达1 000万户，解决低收入住房困难1 540万户，需安排经适房540万户；同时，城市房地产价格攀高，2010年底平均房价比上年同期上涨21%以上。这些都是因为城市人口聚涨，带来就业和住房需求的膨胀。 　　其次，未加节制的城市配套设施扩张带来环境恶化，空气、饮用水污染和噪音等，使部分城市成为不宜居城市。由于城市人口增多，贸易物流量增大，城市承载的机动车量在不断增加，造成出行难、承运时间长等一系列问题。为了解决这些问题，市政当局只有无休止拓宽改造城市道路，铲平住房和公园绿地，改成百米宽的混凝土大道；为解决城市交通，占用了大量宝贵的城市土地资源，消耗巨大能源，同时带来城市热效应，市民须忍受汽车尾气、噪音，甚至承受意外风险如酒驾威胁，等等。 　　再次，城市化之初以扩大市域和产业做大为前提，到一定时期后就导致城市区域功能混乱。许多城市同一区域混合产业和居住、贸易、物流等多种性质，功能无法归并，规划上不合理，使产业发挥不了效益，市民居住不安定，城市管理成本升高。 　　这许多问题的归因，就是人们把城市化与人口聚积等同起来，忽视人口过分集中所带来的一系列问题，甚至颠倒了人作为城市本源的关系。因此，当我们被迫面临解决许多城市问题时，当我们站在新城市化转换关口上时，我们必须深刻检讨原先对城市化与人口集中同等化的错误，从而思考和探讨新的城市化定义和衡量标准。 　　二、新城市化的认识 　　新城市化是从传统城市化发展而来的。所谓新城市化是城市功能外延，城乡联动发展，城市化地域不断扩展，形成不同于以往仅限于通过拓展城区而发展城市的规律性现象，并出现了新的地域实体。按照美国的发展情况，新城市化与传统城市化的分水岭是城市人口超过农村人口，从而经历住房从城区转移到郊区的居住郊区化，再把市场搬到住户的地方即购物城化，以至把产生财富的手段即城市化的本源动力搬到住户地方，导致边缘城市兴起的三个发展阶段。 　　所以，新城市化与传统城市化具有根本的区别： 　　第一，人口逆向移动。传统城市化人口向城区移动，边远地区向中心城市移；新城市化人口则由城区向郊区移。 　　第二，产业规整的不同。传统城市化对产业发展饥不择食，企业落地分布杂乱，城市缺乏规划或规划跟人走，缺乏科学性；新城市化追求产业合理布局，清整城市不合理产业，进行城市功能归类。 　　第三，城市区域含义不同