议会的两种职能为选民办事和担当国家论坛--论美英法德瑞以六国议会制度.docVIP

议会的两种职能：为选民办事和担当国家论坛──论美英法德瑞以六国议会制度 蒋劲松 为选民办事是各国议会的基本职能之一，其作用是反映民意，发挥议会对社会矛盾的整合职能和政治凝聚力。 中世纪的英国议会的一项基本职责即是为选民办事。现代发达国家议会的性质已经大变，然为选民办事的传统却被继承下来，成为各种政体下的议会的基本职能之一。六国议会无一例外地履行着这一职能。 在中世纪欧洲的一些国家，如英国，议会为选民办事乃题中应有之义。当时，议会还不是统治机关，而仅仅被君主用来反映民意，代表民意。于是，每每君主召集议会，议员们总是迫不及待地向朝廷陈诉各地疾苦，要求国王惩办恶吏，纠正冤案，减轻民众负担。这些也就成了议会的传统内容。 资产阶级革命以后，议会从民意机关而变成统治机关（无论是作为最高国家权力机关还是作为立法机关），它是否还应当继续承担为选民办事的职能？美英法德瑞以六国议会以肯定的态度明确地回答了这个问题。 首先，六国议会保障议员们有一定的时间为选民办事。年会之间的停会期间、年会内的歇会期间和周末，并非供议员们完全用来休息；他们应该利用这些时间回选区工作，比如会见或走访选民。美英议会通常在周一至周四从早到晚开会，周五则早早休会，以便议员们赶回选区为选民办事。德国议会的特色做法是各次年会内都交替安排开会周和歇会周，以便议员们在歇会周能更好地集中精力在选区为选民办事。 其次，六国议会都安排经费供议员们用来为选民办事。它们给议员的办公经费中，有一部分专门供议员们在选区购置住所和选区办公室，并聘用选区事务助理；议员们从议会、家与选区之间三角往返、与选民通信通电话等等一律由议会报销。 第三，议会承认议员们可以借助议会的各种工作方式为选民办事。除美国外，其余五国议会的质询普遍被议员们用来就选民托付的问题质询政府，或敦促政府解决这些问题。而在美国国会，两院议员可以直接用更为实惠的办法为选民办事，这就是在每年一度的拨款工作中为选区争项目，要工程。此外，六国议会议员皆可以接受选民对政府的投诉，并派议会助理机构或助理人员予以调查。 本来，六国议员为选民办事的直接动机在于连选连任。然而，六国议会从制度上不仅方便议员们为选民办事，而且促使他们办理这项工作，这就把似乎是议员个人行为的为选民办事转化为议会的集体行为，从而使这种活动成为议会的一项日常性职能。 六国议会所承担的为选民办事这一工作有着丰富的内容，其中主要是接待选民的来信来访，走访选民，就选民的困难或对政府的意见与政府交涉而敦促其解决之，为选区争取政府的投资，等等。 六国议会的实践说明，已经成为统治机关的议会仍然需要承担为选民办事这一职责。代议制下，每一国的议会、政府和法院这三大统治机关中，议会仍然是选民的主要代表机关，甚至被视为惟一的代表机关。选民、议会与政府三方存在下述关系链：政府治理选民但选民不能直接约束政府；议会对选民负责同时又能直接约束政府。所以，选民与政府的矛盾必然要通过议会揭露出来，其凡法院不能审理者议会必须处理。议会为选民办事，实质上起着两重作用。第一，督促政府纠正错误，改善工作，尽可能地满足选民的正当要求，以调解选民与政府的矛盾。第二，引导选民习惯于诉诸议会来和平合法地宣泄对政府的不满，提出自己的要求，发挥议会对社会矛盾的整合职能和政治凝聚力，进而调解选民与国家的冲突。 充当国家论坛是议会另一职能，即由代议机关扮演对时事国计的制度性辩论场。其作用是增加决策的科学性和民主性，促使政府及时感知社会动静并做出灵敏反应。 发达国家议会普遍发挥着另一职能，即充当国家论坛。 所谓国家论坛，指一个国家由其代议机关扮演的对时事国计的制度性辩论场。国家论坛与其他各种论坛有着质的区别。首先，国家论坛的辩题是当前国家或社会面临的重要问题和政府应当采取的对策。第二，国家论坛所举行的辩论是议会与政府之间的论争：政府提出其政策，议会则对政府政策的长短成败进行辩论，以便要么维护之，要么否定之并阐明何为可取之对策。第三，国家论坛所举行的辩论对政府有着较大的影响力。对由其他论坛（比如媒体）所发表的高论，政府有着较大的应对自由；而对国家论坛所发表的政见，政府必须尽可能地择其善而从之，或者充分说明拒绝的理由。否则，议会可运用其立法程序、监督程序等追击政府。第四，国家论坛着眼于供辩论双方在下届选举中争取选票。在国家论坛上，辩论是在政府一方与反对方之间进行，双方所志在说服的则是公众。每一方都力图向公众论证自己的政策如何正确，而对方的则如何错误。这种论证不是茶馆清谈，而是服务于强烈的政治功利，即争取选民在下届选举中支持自己。 六国议会中除美国国会外，其余五个在充当国家论坛方面有下述共同点。其一，辩论一方为政府，另一方通常是反对党，或（在瑞士议会中）反对派。其二，辩论既借立法程序进行，又在专门的辩论议程下举行。对政府提出的重要法案