关于规范营业执照思考与建议.docVIP

关于规范营业执照思考与建议 　　营业执照既是确立商事主体法律地位的法定依据。也是商事主体从事生产经营活动所获得的许可凭证，承载着公示、约束、承诺等多项功能，对于商事主体身份和经营资格的确认具有权威性。现行登记注册中，由于营业执照规格、样式、内容等不尽统一，给投资者办理登记注册、登记机关打印发放、社会公众辨别、职能部门验证都带来很大不便。 　　 　　一、现行营业执照存在的问题 　　 　　(一)营业执照依据多、种类多、规格多、内容多 　　一是法律依据多。关于各商事主体营业执照的印制规定，均由国家工商总局出台，采取分别规定的方式，且不时根据实体法的修改而调整。从法规数据库中检索发现，其收录的1987年以来国家工商(总)局出台的与营业执照相关之部门规章共有54部，其中现行有效的42部，包括1987年出台的《国家工商局关于使用新营业执照的通知》等，内容分别涉及营业执照的印刷、版式、记载事项、编号以及效力。根据实体法的修改，上述规定也被不断补充，如2007年《国家工商行政管理总局关于启用新版和的通知》。另外，部分规定还经历了多次修改，如外资企业营业执照，分别依据1995年《国家工商行政管理局关于启用等六种新式执照及核定登记事项有关问题的通知》、2000年《国家工商行政管理局关于做好更换外商投资企业营业执照版式工作的通知》、2006年《国家工商总局外资局关于启用新版外商投资企业营业执照的通知》等。 　　二是数量种类多。现有营业执照包括内、外资企业、分支机构、个体工商户及农民专业合作社等多种类型，每类营业执照又有正本、副本之分。根据全市登记管辖权限的划分，目前分局登记部门使用的营业执照有13类、26种样式。这不仅给营业执照的打印、发放工作带来不便，有时还会造成工作人员出现差错；对政府有关职能部门执法人员和申请人、普通公民也增加了识别、辨认的难度。 　　三是规格样式、记载内容多。从规格样式看，目前使用的26种营业执照中，仅尺寸方面就有10多种不同规格。从设计版式看，大部分营业执照都印有国徽图案、“中华人民共和国国家工商行政管理总局制”字样及相应??防伪标记，但也有例外：如企业法人分支机构类营业执照均没有国徽图案，其副本也缺少明显的防伪标记。从记载事项看，各类营业执照所记载的登记事项均根据各自实体法的有关规定，虽然指向内容类似，但采用的专业术语与表述方式却有不少区别，如：“企业名称”与“字号名称”、“注册资本”与“注册资金”、“实收资本”与“实收资金”、“经营范围”与“业务范围”、“成立日期”与“发照日期”、“发照机关”与“登记机关”等；再比如，同样是商事主体的营业地址，登记事项的表述有六种之多。包括：住所、企业住所、地址、营业场所、经营场所、主要经营场所。 　　 　　(二)营业执照印制发放存在的问题 　　一是打印数量大。朝阳区是北京市经济社会发展较快的城区之一。截至2010年3月底，全区登记注册市场主体24.8万户，平均每年新增2万户。2008年分局发放营业执照45560份，2009年发放60821份，增长率33.5％。 　　目前。分局登记注册大厅共设接待窗口40个，其中登记受理窗口23个，每日接待预约近500人，材料齐全、符合法定要求而取得核准文书的约400户。大厅设有1个营业执照打印室、2个营业执照发放窗口。打印室装备专业打印机5台，日平均打印营业执照350份、证明材料200份，共计900余份；2个发放窗口日平均发放营业执照近350份，证明材料180余份。从事营业执照打印、数据修补、发放的人员共9名。 　　由于营业执照底版种类多，只能采取集中准备底版、打印、发放的“流水线”操作方式，制约了工作效率提高。以每日350份待打印材料为例：首先，材料分类、登记以及营业执照底版准备需要2小时；集中打印时间需要1个工作日，如遇到外资企业主体营业执照还需重新设置打印程序，遇到农民专业合作社法人执照副本需自行加盖公章，则集中打印时间更长；此外，封装排序需要2小时。申请人在指定日期前来领取营业执照，工作人员需再次根据排序进行查找，平均查找单份材料耗时约1分钟。目前，营业执照发放的最短时间为5个工作日。另外，营业执照记载的内容均不尽相同，给日后登记系统数据导入导出、统计分析带来不同程度的影响。 　　 　　(三)营业执照使用过程申存在的问题 　　一是由于每日前来登记注册主体类型的不确定性，使营业执照底版的预定、配送、使用和保存出现了很多难以预见的问题。例如，根据朝阳区政府规划，崔各庄乡15个村进行拆迁改造，使得上述地区个人独资企业登记注册量迅速增长，为此分局从印刷厂预定了大量个人独资企业营业执照底版。2010年2月25日政府有关部门通知，暂停办理崔各庄乡15个村新设、变更住所登记等手续，致使个人独资企业登记数量急剧减少，先前预定