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关于防止国有资产流失几点思考 　　[摘 要] 企业经营机制的转换，给企业带来了蓬勃生机。但是，在经济大发展的同时，由于主、客观原因以及体制上还存在着一些漏洞，国有资产流失仍相当严重。因此，必须加强国有资产的监督和管理，从而防止和杜绝国有资产流失。其对策为:一是对企业资产处置、产权转让等活动坚持公开、透明的交易原则；二是对国有资产评估机构实行准入制，同时，国有资产监督管理委员会应建立评估结果分析反馈制度；三是建立闲置资产统计报告制度，拓宽资产盘活渠道。 　　[关键词] 国有资产；流失；监督；管理；体制 　　[中图分类号] F273.4 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2007)02-0065-03 　　[作者简介] 谭 英，渤海大学文理学院副教授，经济学硕士，研究方向为企业管理。(辽宁 锦州 121000) 　　 　　党的十六届三中全会从完善社会主义市场经济体制的要求出发，提出要建立健??国有资产的监督和管理体制。同时，根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会第一次会议通过的《国务院机构改革方案》，国务院批准成立了国有资产监督管理委员会，从体制上使政府公共管理职能与国有资产出资人职能实现了分离。2003年6月，国务院又通过了《企业国有资产监督管理暂行条例》，这不仅为国有资产监督管理提供了法律依据，也推动了全国各省、市(地)国有资产监督管理机构的建立。各级国有资产监督管理委员会的成立和《企业国有资产监督管理暂行条例》的公布实施，标志着我国国有资产管理体制改革取得了重大突破，进入了新的阶段。 　　 　　一、我国国有资产监督管理体制的发展过程、现状及存在的问题 　　 　　1.我国国有资产监督管理体制的历史沿革 　　我国国有资产监督管理体制改革的过程可以说是一个一直在探索的过程，因我国所进行的是一项前无古人的伟大变革，也就不可避免会有挫折，这是一个不断深化、不断发展和不断完善的过程。 　　1988年8月国务院成立了国家国有资产管理局，以行使对中华人民共和国境内外全部国有资产的管理职能。 　　1993年11月中共中央十四届三中全会作出了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，在该《决定》中明确指出对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。在政企分开之外，首次提出了政资分开的概念，即政府管理公共事务的职能要与政府作为国有资产出资者的职能分开，国有资产的投资管理权由专门的组织来行使。 　　1998年国家国有资产管理局被撤销，并入财政部。机械、化工、内贸、煤炭等15个以主管行业的专业经济部门被改组为隶属于国家经贸委的“局”，并明确不再直接管理企业。但对国有资产的管理却形成了“五龙治水”的局面，即:财政部行使收益及产权变更职能；企业工委或金融工委行使选择经营者的职能；国家经贸委行使重大投资、技改投资的审批及产业政策的制定，国有企业的破产、重组、兼并、改制等职能；国家计委行使基本建设投资管理职能；劳动部负责审批企业工资总额。这样的分工被形象地喻为“五龙治水”。由于出资人权利的分割行使，各个部门从自身部门利益出发对企业行使权利，但谁都不承担责任，使得国有资产产权主体缺位，国有资产的产权制度异常不清晰，国有资产经营效益低下，且流失严重。 　　2002年11月，中共十六大召开。大会的政治报告针对国有企业改革出现的新问题，指出:“在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要严格执行国有资产管理的法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。” 　　2003年3月，十届全国人大批准新一轮机构变革，决定设立国务院国有资产监督管理委员会。由此也启动了国有资产监督管理体制的改革进程。 　　2.我国国有资产监督管理体制的现状及问题 　　现行国有资产监督管理体制的基本特征是:一是统一所有，分别代表。二是权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合。三是政府的公共管理职能与所有者职能分开，政企分开，两权分离。但是，众所周知，国家作为所有权主体的先天缺陷是无法克服的，不承认地方政府的所有权主体地位是不符合实际的，坚持国家作为国有资产的所有权主体必然会带来一系列问题:新的国有资产管理体制是否能使国有资产产权主体最终清晰化，除了所有权主体的清晰界定外，还有赖于各相关权利