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高校后勤财务管理新问题与对策 　　 摘 要：在高校后勤社会化改革的过程中，高校后勤财务管理模式发生了重大变化，对保障改革成功起到了关键性作用；在新的形势下，改革实践出现了新情况、新特点和新问题。解决高校后勤财务管理存在的问题，是深化改革对高校后勤财务管理工作提出的新要求。 　　 关键词：高校后勤 财务管理 问题与对策 　　 中图分类号：G647 文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2011）12-084-02 　　 　　 全国性整体推进高校后勤社会化改革是从1999年11月在上海召开的第一次全国高校后勤社会化改革工作会议开始的。全国高校通过十余年的努力，建立起了有中国特色、符合高等教育特点与需要的新型高校后勤保障体系，基本实现了后勤社会化。在这个过程中，高校后勤财务管理模式发生了重大变化，对保障改革成功起到了关键性作用。在新的形势下，后勤社会化改革实践出现了许多新情况、新特点、新问题，对高校后勤财务管理工作提出了新要求。 　　 一、高校后勤财务管理模式转变及其对后勤改革的作用 　　 高校后勤社会化改革打破了以往管理模式，改变过去单纯的行政管理体制，将行政职能和经营职能分离，由同一财务主体变为两个独立的财务主体，由直接管理转变为以间接管理为主，以行政管理方式转变为以经济手段调节为主，以经费拨款办法转变为以服务收费办法为主。 　　 以上海为例，上海高校后勤社会化确定的基本路径是后勤服务从学校行政管理系统中分离出来，成立相应的后勤服务实体，由上海高校后勤服务中心管理，上海高校后勤服务中心按照市场规律，实施企业化管理，组建新型高校后勤社会化服务实体，逐步走向社会，成为社会第三产业的一部分。在改革过程中，上海高校后勤财务管理模式也发生了变化，并对改革成功发挥了重要作用，主要体现在： 　　 1.选择适合的会计制度，正确进行会计核算。为推进高校后勤服务实体使用有别于高校《行政事业单位会计制度》，在《企业会计制度》或《小规模企业会计制度》之间作出正确的选择，上海高校后勤服务中心根据后勤服务的行业特点，及时制定了《上海高校后勤服务中心校中心会计核算办法》、《上海高校后勤服务中心餐饮行业会计核算办法》等制度，各高校后勤服务实体在市中心的指导下，确立了权责发生制的会计核算基础，正确进行会计核算。 　　 2.建立资产管理制度，实现资产的保值增值。上海高校后勤服务中心根据后勤资产情况，统一开发了库存管理软件，加强了后勤服务实体对餐饮及修缮等原材料的管理；根据固定资产来源情况，对学校提供的零租赁使用权资产和后勤服务实体利用自有资金采购的所有权资产提出了不同的管理要求，并对后勤服务实体的货币资金、银行账户和应收款项管理提出了要求。各后勤服务实体在市中心的指导下，结合自身情况，建立了资产管理制度，保证了资产的安全完整，提高了资产使用效益，做到了资产保值增值。 　　 3.建立成本管理制度，正确反映经营成果。上海高校后勤服务中心推进各高校后勤服务实体逐步确立完全成本观念，严格执行成本核算制度，细化核算主体，建立责任会计体系，强化内部管理。后勤服务实体在进行成本控制的同时，根据实际需要，以职能中心为单位建立若干个责任中心，使财务管理目标明确，责任落实。通过考核目标任务完成情况，据实评价责任中心业绩和存在问题，建立后勤的内部激励机制、约束机制，强化内部管理，提高经济效益。 　　 4.建立内部审计制度，防范后勤经济运行风险。上海高校后勤服务中心坚持以财务审计为抓手，重视对各托管高校后勤服务实体的财务管理工作，在每年组织对高校后勤服务实体的年度财务报表进行审计的基础上，也注重对后勤服务实体会计基础工作规范、内部控制制度建立健全和执行情况、各项目标责任的完成情况及经营管理人员任期内经济责任的履行情况等实施审计监督和检查。内审工作开展十多年来，在提高会计基础管理工作水平、有效防范后勤服务实体经济运行风险和促进廉洁自律等方面起到了很好的促进作用。 　　 二、当前高校后勤财务管理遇到的新问题 　　 随着高校后勤社会化改革的推进，传统意义上由学校直接承担的教学、科研的后勤服务工作，广大师生员工的生活服务，越来越多地从教学、科研及学校管理中分化出来，发展成为相对独立的后勤服务实体。说其相对独立，是指一方面后勤已经从学校行政系统中分离出来了，在财务管理上有了一定的独立性；另一方面，后勤并没有成为具有独立法人地位的现代服务企业，仍然是学校系统的一部分。 　　 从上海高校的情况来看，上海高校后勤服务中心虽然发挥了推进改革的载体作用，但实践证明改革初期确定的由“校办后勤”到“中心办后勤”再到“社会办后勤”的后勤社会化改革路径并没有走通。主要原因：分离出来的高校后勤实体的资产、资金无法界定和划归，和上海高校后勤服务中心形不成资产为纽带的经济关