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高校开展绩效审计影响因素及对策分析 　　【摘要】 文章结合我国高校的实际情况，分析了高校开展绩效审计的现实意义，从审计环境、法规、标准及审计队伍等方面重点研究并分析了高校开展绩效审计的影响因素，提出了相关对策建议，以期对完善我国高校绩效审计起到一定的推动作用。 　　【关键词】 高校； 绩效审计； 影响因素； 对策 　　 　　近年来随着我国高校办学规模的不断扩大，教育投入和各种创收经费逐年增长，但高校教育经费的使用尚存在低效浪费现象，因此如何更好地发挥现有教育资金的使用效益是高校急需解决的现实问题。目前我国的高校绩效审计工作尚未完善，还需要在实践中不断总结和研究，以促进高校提高教育资源的利用效率。 　　 　　一、开展高校绩效审计的现实意义 　　 　　（一）绩效审计是适应时代发展的需要 　　美国早在20世纪80年代就实施了对高等教育的绩???评价工作，田纳西州于1979年即建立了高等教育绩效的标准。我国审计署2008至2012年发展规划中也提出要全面推进绩效审计，到2012年每年所有的审计项目都开展绩效审计。刘家义审计长在全国审计工作会议上要求将绩效理念贯穿于审计工作的始终，全力推进绩效审计工作。在近几年全国各地开展的经济责任审计和专项资金审计中，除进行真实、合规、合法性审计外，均增加了对其经济效益的相关评价。这些都为我国今后高校内部审计工作指明了发展方向及工作目标。 　　（二）绩效审计是提高资源管理水平的需要 　　随着我国高等教育改革的深化，国家投入的教育资金总量不断增加，如何合理、高效地使用这些教育资金，是高校提高办学水平，实现可持续发展的关键问题。目前高校在资金管理中存在不少欠缺，如在学校对外合作办学中存在决策不科学，导致合作办学损失甚至诉讼，影响学校声誉；在各地兴起的新校区建设中存在前期规划不足、设计不合理、工程变更增多、一味赶工期等造成工程造价大幅增加；创办校办产业前期可行性论证不充分，造成投资失败，损失无法收回等现象。高校绩效审计是在财务收支审计基础上，对学校教育经费、固定资产投资、专项经费等进行绩效审计，评价资金使用的经济性、效率性及效果性，并寻求提高绩效、完善管理的途径，实现高校资源管理水平的不断提高。 　　（三）绩效审计是提高资金使用效率的需要 　　随着高校支出的不断增长及教育资源的有限，各高校应尽可能高效的利用资源，减少浪费。2009《中国高等学校绩效评价报告》从高校的资源利用方面对教育部直属的72所高校进行了绩效评价。数据统计显示，有近半数高校过去3年投入多产出少，显得“高耗低产”；有29所高校“产出高于投入”。国家每年给985、211各类高校投入上千万至上亿元的经费，但最后的使用效益如何尚不知道。目前各高校资产设备购置计划不统一，造成重复购置；在基建投资中有的尚未建好便由于不符合需求等原因进行拆除，造成不必要的浪费；对专项经费及科研经费的管理缺乏后续跟进，经费支出缺少效益管理。高校绩效审计既需关注各类资金使用的规范性，又需要关注资金使用的效益性，并分析资金使用效益低下的原因。 　　 　　二、开展高校绩效审计的影响因素 　　 　　（一）审计实施的环境影响着高校绩效审计的开展 　　绩效审计是以被审计单位提供的真实、合法的数据和资料为基础，评价被审计单位的绩效。目前高校预算编制不完整、财务会计报告或信息欠真实、弄虚作假现象还较严重，这给绩效审计工作的开展增加了很大难度。另外绩效审计所需的资料，除了常规的账簿报表外，还需要收集大量经营活动的背景、目标、计划、控制等一系列证据资料。但由于高校内部审计部门对项目立项、预算编制、资金分配等环节介入较为被动和滞后，对许多重要的非量化信息无法收集到比较详实的资料，从而给绩效审计增加了难度，加大了审计风险。高校作为事业单位，一般较注重完成招生计划等任务，其内部管理水平往往不高，内部控制制度较弱、制度执行不力或在关键环节失去控制，使高校绩效审计失去相应的程序保障。 　　（二）审计法规体系的缺失影响着高校绩效审计的效果 　　美国早在1972年就制定了《公认的政府审计准则》，英国1997年颁布了《绩效审计指南》和《绩效审计手册》。我国一些地方政府虽对绩效审计进行了探索，如2001年《深圳经济特区审计监督条例》、2003年《珠海经济特区审计监督条例》、2008年《浙江省投资绩效审计操作指南》先后引入了效益审计，但无类似的全国性绩效审计法律法规及相关制度。在2006年新修订的《审计法》及2010年新的《审计法实施条例》中虽规定了审计机关应对财政、财务收支的真实合法和效益情况进行审计监督，在《教育系统内部审计准则》及《教育系统内部审计工作规定》也提及对单位的效益进行审计，但均未明确提出绩效审计的目标、范围、责任等，法律授权不完备。审计部门由于缺乏绩