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高校支出预算执行控制研究 　　【摘要】 预算管理是高校财务管理的主要内容,高校支出预算执行控制是预算管理的关键,建立高效的支出预算执行监控网络和信息系统,可以大大提高支出预算执行的效率和资金的使用效益。 　　【关键词】 高校; 支出预算; 控制 　　 　　近年来,我国高等教育事业实现了跨越式的发展,高校办学规模迅速扩大,资金总量也不断增加,高校的财务管理必须与时俱进,不断加强和改进。预算管理是高校财务管理的主要内容。对高校来说,财政拨款和学费收入是收入的主要来源,收入预算是比较稳定的。高校在积极组织落实收入的同时,应坚持“量入为出、收支平衡”的原则,将预算执行控制的重点放在支出预算的控制上。但是,在支出预算的管理上,普遍存在重预算编制、轻预算执行过程控制的现象,尽管一些高校在预算编制过程中花费了大量的精力,但是由于对预算执行过程缺乏良好的控制,资金效益并不明显,常常超支失控,学校领导和财务部门对经费超支束手无策。 　　 　　一、造成支出预算执行控制不力的原因 　　(一)预算编制过粗 　　编制预算时,首先应充分了解学校的发展规划和下一年工作目标,对往年的收支情况进行比较透彻的分析,从而为预算编制做好充分的准备。反之,如果对预算资金的收支缺乏统一的筹划,对收入支出项目调研论证不够,就会导致预算编制过粗。预算资金使用的灵活性大,随意性也大。年度开始,大刀阔斧地安排项目,等有了更重要的项目反而没钱了,难以保证正常运转或重点项目建设所需的资金。由于预算控制不力,也给现金流量的控制增加了难度,可能导致现金支付能力不足,一些学校实际上就是靠借新还旧来维持学校的正常运转。 　　(二)预算执行的控制流程不清晰 　　在预算执行控制不好的高校,各级管理者和财务部门往往只注重经费核算,而不注重对预算执行过程进行系统的管理。在预算执行过程中,缺乏系统的预算控制流程,常常由于部门之间沟通不及时而使控制脱节,预算安排了,项目进展情况无人过问,有的项目甚至拖延几年还没完成。 　　(三)预算管理信息系统不健全 　　目前许多高校使用的财务软件中虽然有预算管理的模块,但也只是将被批???的项目指标控制数下达到会计核算系统,主要控制是否超支,而对于项目的招标、签约、采购等过程还没有建立起信息化的数据库管理系统。分析预算执行情况时工作量大、效率低,远远滞后于财务工作现代化、信息化的要求。这种不健全的财务预算体系往往顾此失彼,难以实现预算的整体目标。 　　(四)对预算执行缺乏绩效考核和评价 　　由于在预算执行的中期没有检查,对执行的结果缺乏总结、绩效考核和评价机制,使预算执行监督的力度不够。 　　 　　二、加强高校支出预算执行控制的对策 　　(一)细化支出预算的编制 　　高校的预算编制实行零基预算,采用“二上二下”的编制程序,“一上”时一般为“不限制”上报,“一上”的支出预算往往远大于收入预算,根据“量入为出”的原则,通过对“一上”的预算进行初审、论证,做出“一下”的预算控制数。支出预算一般分为“维持性支出”和“专项支出”,维持性支出是保证正常教学秩序、维持运作的基本费用,专项支出依据职能部门汇总上报的需求,按支出类别将经费切块,由职能部门按授权审批的规定安排支出,经过“二上”和“二下”的程序后,预算被正式下达实施。 　　预算的上报、审核、论证、审批等每一个环节,都应该在学校财力许可的范围内进行,学生人数、教学时数、开支定额标准等重要依据材料必须准确、齐全,以前年度支出情况的分析也是预算编制的重要依据。此外,还要按支出类别和申报项目进行深入的调研,只有这样才能将预算尽量细化,使有限的资金发挥更大的作用。 　　(二)完善项目立项和执行跟踪的流程 　　预算下达以后,预算执行过程的跟踪控制是实现预算目标的保证。对于维持性支出预算,如人员工资、水电费等,只要根据开支标准逐月审核,对照预算,比较容易实现监控。支出预算的合理性和有效性更多地体现在专项切块经费的使用上。专项切块经费,一般是根据各单位上报的项目预算初步核定的,在预算执行时还应该对实施方案和明细预算进行详细的审核,才能批准实施。从下达指令到项目结束,还要经过招标、签约、支付等环节。因此,要对预算项目进行控制,就必须建立起有效的支出预算执行控制系统。财务部门在预算执行控制过程中起主导作用,应联合审计、招标等部门以及项目的主管实施部门,形成一个支出预算控制网络,对项目的立项、执行、结项等各个环节进行全过程跟踪。 　　如某高校安排200X年常规维修专项500万元,预算编制时由后勤部门提出项目清单和预算,在预算批准下达后,还要逐项审核开支内容和价格,确定后再批准实施。项目立项的过程如图1。 　　如图1所示,立项过程涉及很多部门和人员,各个环节都行使不同的职权并承担不同的责任。在立项