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高等院校编外用工规范管理思路探析 　　摘 要:编外人员是高等院校人力资源的重要组成部分,在高等院校的发展中作出了重要的贡献。随着国家法律法规的健全,高校编外用工管理面临着一定的挑战。高等院校的编外用工管理日趋复杂,并存在一些问题亟需解决。文章分析了当前高校编外用工管理的现状和存在的问题,并针对这些问题提出了相关的建议。 　　关键字:高等院校 编外用工 规范管理 　　中图分类号:G640 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)07-097-02 　　 　　随着高等院校办学发展对人才需求的增长以及高校师资力量的紧缺,高校外聘编外用工的数量逐渐增多,并且用工形式趋向灵活,高等院校编外人员是高等院校人力资源的重要组成部分,在高等院校的建设和发展中作出了重要的贡献。随着国家政策法规对用工的管控力度日益加大,高等院校的编外用工管理面临着一定的挑战。 　　一、编外用工的范围界定 　　高等院校目前并存着多种用工形式,员工身份也具有多样化的特点,高等院校内部的员工除具有事业编制的正式教工外,还包括直接外聘的合同制员工、已实施劳务派遣或人事代理的员工和其他签订劳务协议的员工。在此,把具有事业单位正式编制之外的所有外聘员工称之为高等院校的编外用工。 　　二、高等院校编外用工管理的现状 　　随着高校扩招、合并以及高校后勤社会化机制的引进,高等院校内部的编外用工队伍逐步形成并迅速扩张,人员结构日益复杂,高校编外用工管理呈现多样化的趋势。 　　高等院校编外用工政策的制定、考勤汇总、工资汇总发放和培训考核等事项一般由高校人事部门负责,但编外用工管理一般仅为高校人事部门相关工作的一个小的模块,其主要时间和精力仍集中于师资、劳资、培训、考核及人员调配等在编教工的管理和服务工作方面。同时,各高校用工部门的负责人及业务经办人员大多对劳动用工方面的相关法律法规政策了解有限,执行政策的水平和程度也存有差异。 　　随着劳动合同法的实施,诸多高校长期潜在的用工矛盾逐步凸显出来,很多高校的编外员工纷纷向高校提出签订无固定期限劳动合同、增上“五险一金”和发放加班费等各种要求。高校接到的劳动争议诉讼不断增多,劳资关系日趋紧张,编外用工管理亟待规范。 　　三、高等院校编外用工管理存在的问题 　　1.编外员工分布广泛,结构转变,管理难度加大。高等院校内部的编外员工主要分布于宿管、保洁、维修、保卫等后勤部门,也有一些教辅、行政、学生管理以及教学部门使用了编外员工,分布范围较为广泛,并且随着形势的发展,高校编外员工的主要来源、学历结构和岗位安排也发生了一些变化。 　　高等院校的编外员工最初主要来源于农村闲散劳动力,当前则由农村劳动力、城镇下岗职工、退休返聘人员和高等院校毕业生等构成;以前编外员工学历较低,目前高校编外员工中高学历者日益增多,部分已是本科或研究生学历;以前编外员工大多被安排到技术含量较低的岗位工作,目前则有许多被安排在专业技术和管理类岗位工作。随着编外员工结构的转变,其价值取向、素质特征以及心理特点等也趋向多元化和复杂化,其参与意识、法律意识和维权意识也在普遍增强,高等院校的编外用工集中统一管理难度有所加大。 　　2.编外用工经费预算有限,收入偏低,用工成本上升。高等院校大多为全额拨款事业单位,国家对高校仍实行编制管理,按照编制核拨人员经费,财政拨款数额固定有限,用在编外员工上的预算也相对较少。劳动合同法实施之前,高校内编外员工的工资、保险福利等费用的人均水平相对较低,多数仅能贴近国家规定的最低工资水平,能享受全部“五险一金”者较少。随着国家社会保障政策的日益完善,高等院校外聘编外员工需依法支付工资、加班费、社会保险及公积金等各种项目,并且所支付的费用随着年平均工资基数和最低工资标准的提高逐年增长,用工成本不断上升。 　　以北京市高校为例,外聘编外员工需支付以下相关费用项目。 　　(1)基本工资。北京市自1995年至2010年期间最低工资标准调整情况如表1所示,从表中可以看出,最低工资标准每年均有一定幅度的增调。 　　(2)社会保险。按北京市2010年相关保险政策,根据不同户口性质,可以测算出高校外聘一名员工需承担的社会保险金额(按最低基数计算)。如表2所示,高校聘用一名城镇户口的编外员工,每月需至少支付543.95元的保险费用;聘用一名农村户口的编外员工,每月需至少支付339.54元的保险费用。 　　(3)加班费。根据《劳动合同法》第四十四条相关规定,平时工作日延长工作时间加班的,需支付1.5倍工资报酬;休息日安排工作而不能安排补休的,需至少支付两倍工资报酬;法定休假日安排工作的,需支付不低于3倍的工资报酬。 　　3.编外用工合同必签,违规赔偿,法律风险加大。《劳动合同法》的颁布实施,加大了对各单位用工的