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内蒙古农业综合开发思考与探析 　　摘要：农业综合开发作为政府重要的公共财政手段，必须充分发挥职能作用，今年是“十一五”规划的开局之年，如何积极推进农业和农村经济结构战略性调整，不断提高农业综合生产能力仍是目前工作的重中之重。本文通过对内蒙古自治区2001-2003年农业综合开发的现状进行研究，针对目前工作中出现的困难与难点，提出几点思考、建议及对策。 　　关键词：内蒙古农业综合开发 　　农业是国民经济的基础，党中央、国务院作出了实施农业综合开发的重大战略决策，决定从1988年开始，专门设立土地开发基金（后改为农业综合开发资金），专项用于农业综合开发。农业综合开发资金由中央财政资金、地方财政配套资金、农行专项贷款和群众自筹四个部分组成。通过中央财政预算安排资金，带动地方财政、金融部门和广大农民增加对农业综合开发投入，农业综合开发的投入规模不断扩大。据统计，1988―2002年农业综合开发投入资金1704亿元，仅2002年就投入236亿元。2002-2003年，全国农业综合开发共投入资金475.40亿元，其中：中央财政资金162.90亿元，地方财政配套资金124.10亿元，银行贷款45.94亿元，乡村集体、农民群众和扶持企业自筹资金142.46亿元。财政部副部长廖晓军2006年2月11日说，“十一五”期间我国将较大幅度增加农业综合开发投入。政府对农业综合开发的支持力度在逐年增强，农业综合开发出现了良好的局面，如何解决目前出现的问题，更好地促进农业增效、农民增收，促进农村经济社会和谐发展，推进社会主义新农村目标任务的实现已经成为各地农业综合开发普遍关注和面临的一个课题。 　　 　　一、内蒙古农业综合开发计划任务完成情况 　　 　　中低产田改造项目改造中低产田261.5万亩，完成计划的99.96%；建设优质粮食基地27.52万亩，完成计划的100%；建设优质饲料作物基地54.9万亩，完成计划的98.21%；农业现代化示范2万亩，完成计划的100%；节水农业示范24.75万亩，完成计划的99.6%。同时完成项目区4.3万亩地震损毁工程修复任务。草原建设项目共完成草场建设319.54万亩，其中人工种草79.87万亩、改良草场125.79万亩、划区轮牧104万亩，饲料地12.38万亩，???完成计划任务的100%。此外，还完成草原生态治理项目7.2万亩，完成草原建设项目区震灾修复工程1.2万亩，均完成计划任务的100%。多种经营项目完成182个，其中种植项目29个，养殖项目125个，加工及服务项目28个，分别完成计划任务的93.6%、98.4%、100%。全区草原建设三年累计完成312.01万亩，而全区草原建设项目旗县草场面积为63461.92万亩，草原保护建设率仅为0.49%，各盟市草原保护建设率在0.34%―0.74%之间。 　　 　　二、农业综合开发财政资金投入情况 　　 　　（一）中央财政资金:中央资金支出2001年为28107.8万元，2002年为31441万元，2003年为32447.4万元；中央财政资金增长速度分别为16.23%，11.86%和3.2%。 　　（二）自治区财政配套资金:自治区财政配套支出2001年为6958万元，2002年为7675万元，2003年为9213.5万元。自治区财政配套资金增长速度分别为11.94%，10.3%和20.05%。 　　 （三）盟旗财政配套资金:盟旗财政配套支出2001年为12346.5万元，2002年为13414.8万元，2003年为7858.43万元，盟旗财政配套资金增长速度分别为-6.47%，8.65%和-41.42%。 　　由上面的数据我们可以看出：国家农业综合开发在内蒙古的实施，明显改善了当地的农牧业生产基础条件，提高了农业综合生产能力，增加了农牧民收入，保护和改善了内蒙古的生态环境，为内蒙古的经济、社会的可持续发展和生态建设做出了大的贡献。就2001-2003年的情况，内蒙古农业综合开发基本上完成了既定计划任务，国家西部大开发战略的实施，尤其是农村牧区税费改革的深入，整个农村牧区的形势发生了深刻变化，农业综合开发投入政策存在的问题也日益显现出来。从2001－2003年情况看，地方财政配套和集体群众集资投劳难度越来越大。面临的主要困难： 　　 　　（一）地方财政配套的问题 　　根据多年项目的实施、检查、验收结果表明，中央财政资金和自治区财政配套资金到位情况是真实的，至于盟旗财政配套资金到位情况不容乐观。2003年农发财政资金增长速度出现负数，主要原因是2003年盟旗财政配套支出减少。在2001、2002年地方财政配套资金中，考虑到在1996年内蒙古农牧业税制改革后，新增加的6亿多元农牧业税自治区不再集中，全部留在盟市旗县，而且明确规定新增农牧