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农村基础设施建设中“沙化现象”及其解决路径 　　摘 要：农村基础设施对于农民、农村、农业具有重要作用。由于国家的投资力度较低、集体投资能力不足，农户自主供给公共基础设施的积极性不高，我国农村基础设施投资远不能满足农村发展的需要。“沙化现象”的存在导致农村基础设施建设中农民的合作意愿缺失。“沙化现象”的解决在于完善农民的需求偏好表达机制，对农民自愿提供的基础设施给予一定的配套补助，加强农村人力资本投资，明确村级组织的自治职能。 　　关键词：农村基础设施；效率；合作；沙化 　　中图分类号：F320.2 文献标识码： Ａ 文章编号：１００３－３８９０（２００9）02－００23-04 　　 　　一、“沙化现象”的产生 　　 　　农村基础设施是指为农业生产和农民生活提供公共服务，使用期限较长，以保证社会再生产顺利进行的各种设施的总和[1]。当前中国农村基础设施严重落后，形成农村发展的“瓶颈”，制约着农村经济的发展。要改变农村基础设施的落后面貌，必须提高其供给的水平和效率。涂万进、谢群等学者认为公共基础设施供给效率低下的深层原因就是供给主体单一，过分依赖于政府，提出应建立以政府为主导的主体多元化和多层次的供给体系。[2][3][4]然而针对主体的特殊性（如政府、农户）及存在问题的深层原因的研究相对较少。由于农村基础设施与城市有很大不同，很多设施具有分散和局部受益的特点，所以农民的合作供给①对改善农村基础设施和提高农村基础设施供给效率具有很重要的作用。笔者认为，制度变迁引起的农民“沙化现象”引起了农民合作意愿的缺失，是导致农村基础设施供给严重滞后的重要原因。 　　所谓“沙化”现象，是指农村地区农户的去集体化、各自为政的现象，在基础设施的供给方面，表现为农民不愿合作提供某些农村基础设施。这一现象是随着中国农村制度的变迁而产生的。1958年人民公社化后，乡镇政府被“政社合一”的人民公社所取代，公共产品的供给和使用从此由集体统一组织、安排，农民在集体组织下统一行动。尽管这一时期的基础设施供给制度也存在一些问题，但这一时期人民公社动员和组织??民用劳动力高度替代资本的方式承担了灌溉、防洪、水土改良等投资项目，极大地改善了农业生产的基础条件。 　　1978年农村开始实行以家庭承包制为主要内容的经济体制改革，人民公社瓦解。家庭承包制把生产经营自主权还给了农民，激发了农民劳动、投资的热情和积极性，促进了农村经济和社会的巨大发展。家庭承包制在家庭单位内部具有较高的激励效率，然而却对家庭之外的乡村基础设施产生了较大的负面影响。②此后，家庭承包制缺乏对农村基础设施供给的激励而引起的弊端日益显现出来。在许多农村地区，村民对集体漠不关心，为一己私利而损害集体利益的事逐渐增多，农业共用设施也得不到很好的修建，甚至过去在集体化时代修建的水利工程也长期失修。即使一些局部受益性很强的基础设施，如几家联合铺设自来水管道、修整道路、打机井等，农民合作提供的意愿也不强。在农村地区大量存在的事实是：各家到处挑水而不铺设水管，田间道路和水利设施不断损坏也不修整，农民各自为政、一盘散沙。 　　 　　二、“沙化现象”的成因分析 　　 　　由于农村基础设施具有正的外部性和效用的不可分割性，靠单个农户不容易自我供给或供给成本过高，他们愿意支付的代价必然小于他们由此获得的收益，所以基础设施建设中农民的合作是必要的。由此来看，虽然人民公社的解体是诱致性制度变迁，适应了农村发展的需要，但也要看到人民公社对农民合作的“强制性”制度安排在基础设施建设中客观上的积极作用有其必然性。 　　当前家庭承包制下农民成了自由的主体，可以按自己的利益决定自身行为，那么，现实中农户为何不选择通过合作提供基础设施以提高自己和他人的福利水平呢？笔者以为主要有以下几个方面的因素制约。 　　1. 农民有“搭便车”的愿望。奥尔森在《集体行动的逻辑》中指出，有理性、寻求自身利益最大化的个人不会采取行动来实现他们共同的或集团的利益，主要原因在于集团利益的公共性会导致集团成员的搭便车行为。搭便车的倾向使得无人自愿为公共产品的生产付费，却免费消费公共产品。中国农民同样存在着搭便车心理，从而却不愿承担基础设施建设的成本。 　　2. 农民的需求意愿缺乏有效的表达渠道，合理建议得不到重视。要想使农民为对自己物有所值的那部分公共物品付费，必须首先了解他的需求愿望。当前农村的民主机制不健全，很多地区的农村民主其实是空谈，农民的意见无处表达，合理建议得不到重视，即使有合作的愿望也往往不能成为现实。此外，长期以来形成的“自上而下”决策方式使农民脑海中自己无话语权的观念根深蒂固，很多事情不愿参与，使其需求意愿模糊，影响到合作的出现。 　　3. 现阶段中国农民的非理性。农民合作供给基础设施有一个前提，就是农民必须是