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农村会计委托代理制实施成效与不足 　　在农村改革发展的新形势下,村集体资产增长很快,这些资产是否得到合理的使用,是农民日益关切的问题。为解决这一问题,许多省份开始试点并推广农村会计委托代理服务制度。 　　 　　一、农村会计委托代理服务制的主要举措 　　 　　(一)集中代理会计核算 　　在原村集体资产所有权不变、集体资金使用权不变、集体财务开支审批权不变情况下,委托代理服务机构统一做帐,取消原村级会计核算部门,只留下报账员协助工作。代理服务机构负责为全乡(镇)所辖各村统一进行会计核算。 　　(二)明确审核主体,严格审核流程 　　一方面,在各村设村民主理财小组,小组成员应具备基本的财务常识,并在群众中有着良好的信誉和威望。村委所有开支都要经民主理财小组审核无误并加盖民主理财小组章后由村报账员报代理服务机构;另一方面,代理服务机构对报来的票据一一进行审核,每张单据上都要有经办人员、审批人员签字、村民主理财小组章,经审核通过后加盖代理服务机构审核专用章,对审核中发现不符合规定的票据予以退回或要求补正。 　　(三)完善相关制度 　　一是定期报账制度。代理服务机构根据各村业务量的大小、业务复杂程度等客观情况制定切实可行的定期报账制度。二是备用金制度。根据各村的规模并结合距代理服务机构的远近等实际情况决定各村备用金的多少,保证各村有足额的资金正常开展业务活动。三是财务公开制度。财务信息定期向村民公开,使其及时了解本村的财务动态,做到财务开支公正、透明。由代理服务机构核定各村各期财务公开的内容,监督财务信息公开的执行情况,并接受村民的反馈意见。四是档案保管制度。由代理服务机构制订村级财务会计档案管理办法,加强对村级财务会计档案的整理和归档,对各村的财务会计档案实行分柜管理,编制档案目录,并妥善保管。此外还有村级财务预决算、会计人员定期培训以及财务定期审计等制度。 　　(四)强化财务监督 　　一是代理服务机构监督,代理服务机构对所属各村财务收支严格把关,对不符合财务制度规定的收支一律不予报销,对个别村干部弄虚作假的一经发现,要严肃处理并追究责任??二是村民监督,主要是通过村民主理财小组对票据的审核和财务公开实施村民监督。 　　 　　二、农村会计委托代理服务制的实施成效 　　 　　(一)确保了会计信息的真实性 　　会计造假是农村财务的最大问题,究其原因,往往是由于迫于个别村干部的干涉和压力,使得会计人员的独立性难以得到保证,会计人员往往在村干部的授意或指使下作假帐。而委托代理制度下,会计人员的核算行为不受干涉,这就为提供真实的会计信息营造了良好的环境。 　　(二)规范了村级财务管理 　　在新模式下,经济业务发生后的签字、审核、入账、公开等整个流程都有着严格的规则,而且能够依照我国《会计法》和国家统一会计制度的要求进行核算,实现了村级财务管理的规范化。 　　(三)提高了会计信息的质量 　　以往村会计人员的业务素质和文化水平普遍较低,个别只有小学学历,没有参加过会计专业知识的学习和培训,会计信息的质量无从得到保证。而委托代理制下,代理服务机构聘用的会计人员,均为专业会计人员,有着良好的业务素质和道德修养,起点较高,适应了新形势下会计核算对人才的要求。 　　(四)减轻了农村和农民负担 　　有些村背负着沉重的债务负担,已经成为这些地区经济发展的绊脚石。要解决这些债务,首先必须防止债务规模扩大。在委托代理制度下,由于村级资金得到了有效的控制,杜绝了浪费现象的发生,避免了村级债务的继续膨胀,随着财务状况的好转,债务问题就可以逐步得到解决。 　　(五)提高了会计监督的水平 　　新模式下的会计监督形成了事前规范、事中监督、事后审计这样一个完整机制,而且由于会计人员的独立性得到了保证,会计监管更为有效。此外,随着监管主体多元化,各村民主理财小组、会计代理服务机构、以及广大的村民都可以进行监督。这就可以对各项村级收支进行有效的监控,保证了各项开支的合法性和合理性,有效避免了村干部以权谋私、挥霍浪费、隐瞒收支、挪用或侵吞公款等现象的产生,从源头上遏制住了腐败。 　　(六)有利于改善党群、干群关系,促进了农村和谐发展 　　在新模式下,随着财务信息更加透明,资金的使用更加合理,避免了干群之间的隔阂和猜疑,干部得到村民的信任和支持,使得百姓心里明白,干部身上清白,这有利于重塑良好的党群、干群关系,有利于建设和谐发展的社会主义新农村。 　　 　　三、目前农村会计委托代理服务制应改善的问题 　　 　　(一)配套法规有待完善 　　对于目前已经广为实施的农村会计代理制度,尚未有法律层面的支持,财政部也只是发布了《指导意见》。应当加强相应的立法工作,以保证村级会计代理工作的规范实施。 　　(二)应加大推广宣传的力度