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农村基础设施建设应用BOT模式可行性研究 　　 【摘要】长期以来，我国农村基础设施建设主要依靠政府，投资渠道单一，资金严重短缺。文章分析了农村基础设施建设应用BOT模式的必要性和可行性，旨在为农村基础设施建设融资寻找一条切实可行的道路。 　　 【关键词】 农村基础设施建设 BOT模式 必要性 可行性 　　 　　一、引言 　　 　　长期以来，我国政府是农村基础设施建设的主要投资者，也是经营者。从资金来源看，主要依靠政府的公共预算和发行债券，渠道单一，资金严重短缺。从投资方式看，主要采取直接投资方式，企业投资主体缺乏风险约束机制，普遍存在着重复投资、管理落后、投资回报率低、经济效益差等问题。实践证明，仅靠政府以独立投资和直接投资的方式无法解决资金短缺问题，更无法缓解基础设施落后的局面。相对于几万亿元的社会资本，政府投资对经济的拉动力是有限的，难以持久。BOT模式的引入充分调动了社会民间资金的积极性，吸引民间资金投资基础领域，才是解决这一矛盾的根本途径，同时也为国内企业开辟了新的投资领域。 　　 　　二、农村基础设施应用BOT模式的必要性和意义 　　 　　随着农业企业群体的普遍兴起，特别是产品市场由供不应求向供过于求逆转之后，一般竞争性行业的资本投资回报率已越来越低，而且投资风险不断攀升，寻求新的投资领域是当前民间资本面临的最大问题之一。农业作为第一产业，随着技术水平提升和商品市场化程度提高，不排除其中也有些领域具有良好的投资回报率。而BOT模式的应用正好引入政府信用，为农业企业涉足基建投融资领域提供机会，有利于建立完善的农业企业信用体系。因此，我国农业企业应用BOT模式具有一定的必要性和意义。 　　1、农村基础设施应用BOT融资模式的必要性 　　面对农村基础设施目前的融资困境，BOT模式的引入有其一定必要性，主要体现在以下几方面。 　　（1）减轻国家财政负担，促进农村经济持续发展。优先发展基础设施是世界经济发达国家的成功经验。通过对农业总产值和总投资的分析表明，农业产值与投资业具有极大的相关性，特别是农业基建投资。但目前，农???的教育、水利设施、交通通讯和电力等基础设施落后，是“三农”问题的瓶颈所在。改革开放以来，党和政府对农业和农村经济的建设都十分重视，从1980年到2002年，共安排农业和农村基础设施基本建设投资达2610亿元，是改革开放前26年（1952-1977年）全民所有制单位投资总和的近10倍。特别是党的十三届四中全会以来，为了实现现代化的第二步战略目标，十年规划和“八五”计划纲要中都明确地对农村能源、交通、邮电通信、电力等重点行业的建设做出了具体部署，农业和农村基础设施建设步伐大大加快，单靠政府已无力承担如此巨额的投资。而BOT模式的应用吸引了民间资本对农业和农村基建的投入，从而使国家回避风险，减轻财政负担。 　　（2）促进农村投资体制改革，改善投资结构。长期以来，我国农村基础设施建设体制单一，政府是唯一的投资主体，导致产权结构单一，维护费用居高不下。随着BOT方式的推广，不仅国外公司，国内大型集团以及民营经济组织都可以参加投资，特别是当今世界有数以万亿计的可供流动的国际资本，为了保值增值，正寻求投资合作伙伴。这无疑给农业企业开辟了新的投资领域，为企业融资提供的了一条新出路，同时使基础设施投资主体由单一化向多元化方向发展。 　　（3）拓展社会投资空间，加快制度创新。目前我国农村能源、交通、邮电、教育等经济性基础设施滞后的原因，主要有两个方面：一是政策性原因，即对非政府、非国有资本投资基础设施的限制；二是政府财力有限，投资不足。要缓解这个矛盾，光靠政府的单一投资已经不能满足基础设施建设的需要。实施BOT战略，不仅弥补了政府财力投入不足的缺口，而且引进了竞争机制，有利于加快制度创新。打破目前存在的单一投资体制形成的严重的行业和部门垄断局面。 　　（4）加强民间资金对农业的投资力度。由于经济的多元化和单一财政资金的不足，我国未来投融资的改革方向：财政资金将主要集中于基础产业、公益事业的投资，并逐步退出盈利性产业领域，这些领域将以社会资金介入为主，农业和农村基建方面的投入也是如此。BOT模式的引入不仅促进了农业投资体制的改革，使农业投资主体多元化。而且农业投资的不断增长，逐步完善了农业生产体系和农业基础设施，提高农产品的产量和质量，提升农产品的国际竞争力。 　　2、农村基础设施应用BOT融资模式的意义 　　农业企业利用BOT模式的特点，在基建领域中进行投融资有以下几个方面的优势。 　　（1）开辟稳定赢利的新领域。BOT模式具有独特的定位优势和资源优势，确保农业企业获得长期稳定的市场份额和资金回报率；BOT方式具有独占性的市场地位，可以使项目投资者有机会涉足于我国的基础设施领域，为将来