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农村居民点整理难点探析及对策研究 　　 摘要 以辽宁省康平县县域农村居民点布局规划为例，分析了康平县农村居民点的分布特点，阐述了农村居民点整理所面临的难点；提出了解决问题的对策和相关政策建议，其中建立健全农村土地使用权流转制度是解决问题的关键所在，为今后相似条件和经济水平的居民点建设提供依据。 　　 关键词 农村居民点整理；康平；难点；对策 　　 　　 农村居民点的整理是指运用工程技术调整土地产权，通过村庄改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中集约，提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，并且改善农民生产、生活条件和农村生态环境的过程。农村居民点整理的内涵是在空间上对农村居民点的数量、规模和布局进行调整。 　　 一 康平县县域农村居民点的分布特点 　　 1.1居民点级别难分主次，人口密度不均 　　 在康平县农村地区很少有呈完整形态的村庄，农村地区聚集的基本单位是独门独户的“院子”。 农村居民点的平均人口规模为450人，最小的农村居民点14人，中间值为400-500人，多数农村居民点人口在100-500人之间。总体看来，70%以上的农村居民点人口规模都在500人以下，且有超过三分之一的农村居民点人口在300人以下，规模较小。 　　1.2 居民点分布散，布局凌乱 　　 长期以来农户习惯自然院落分散居住，由此形成农村居民点散乱布局。农村住宅占地面积大，建筑容积率低，布局散乱。 　　 1.3 居民点土地闲置现象突出 　　 农村居民点建设分散，用地超标。由于地广人稀，村中出现大片空闲地，人们将其形容成“空心村”，由于有些常年外出打工导致居民点土地闲置。而且自然条件相对越差的土地闲置率越高。 　　 二 农村居民点整理的难点分析 　　 2.1 各乡镇建设水平不高，农民迁移意愿不强 　　 康平县多数城镇发展多是呈线状延伸或沿交通干道一字拉开，呈典型的“马路经济”形态。小城镇不能为人们提供完备的服务设施和丰富的文化娱乐生活，其生活和工作环境与农村居民点缺乏应有的“势差”，因此导致农民向城镇迁移的意愿不是很强烈，这也是很多小城镇的人口兼业务农的原因所??。由于小城镇的人口少和稳定性差，直接制约了第三产业的发展，也难以为农村人口创造更多稳定的工作机会。 　　 2.2人口因素 　　 城乡一体化的实现标志之一是绝大多数农村人口转入城市，现有的绝大多数农民就业的非农化。2008年康平县全县总人口36.2万人，其中农村人口24.7万人。根据所确定的2020年全县农村人口18万计，康平县将有至少6万人口需要转移。统筹城乡发展的一个主要难点是农村人口和农村劳动力的城镇化转移，关键是城镇产业的发展能否吸纳这么多的农村人口。 　　 2.3 村屯撤并困难 　　 康平全县共有162个行政村和650个自然村，根据康平县居民点布局规划分为并入城镇、城镇周边、集聚发展、控制发展、撤并五种基本类型。需要撤并的居民点有374个，在撤并过程中协调各方利益，使撤并工作得以顺利进行将会有相当大的难度。 　　 2.4 村庄规划滞后 　　 长期以来，康平县各乡镇农村住宅建设处于无序状态，村屯里有很多空地和废弃的宅基地，基础设施落后。各镇村庄规划不到位，在建设规划上普遍存在重城镇轻农村的思想，对村庄规划投入极少，康平县总体村庄规划落后，居民点整理潜力巨大。 　　 2.5 农村居民点整理资金短缺 　　 雄厚的资金支持是农村居民点整理顺利进行的基本保障。康平县各乡镇经济发展水平不高，乡镇企业数量不多，绝大多数村庄没有集体企业，仅有一些养殖业和种植业。要进行农村居民点整理集体能筹集的资金较少，而农民收入水平不高，因而资金的筹集渠道不畅将会制约农村居民点的整理。 　　 三 农村居民点整理对策研究 　　 3.1 对村庄进行统一的规划，逐步实现村庄整理 　　 先进行统一的居民点布局规划，逐步实现村屯的整理。农村居民点布局规划，要依据统一规划、合理布局、节约用地、保护耕地的原则。优先安排、逐步搬迁存在安全隐患的村庄，合理引导条件稍差地区的村庄拆建工作。对逐步搬迁型村庄要加强建设控制力度，立足村庄环境整治，分步推动。 　　 3.2 建设引导小城镇发展的政策体系，促进城镇化有序顺利进行 　　 3.2.1 保障农村人口稳定就业和定居的政策 　　 《辽宁省深化户籍管理制度改革若干规定》于2009年出台，全省取消农业户口、非农业户口性质划分，实行“一元制”的户籍登记管理制度。此规定标志着辽宁省的户籍制度改革取得突破性进展，为在小城镇流动就业的人员顺利转为城镇居民提供了政策和制度的有力支持。 　　 3.2.2 建立健全农村土地使用权流转制度 　　 农村居民点整理的实施及布局的优化需要从制度上得到根本的支持与保障，而其中重中之重就是