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分析村镇工程质量安全管理中问题与解决方法 　　摘要: 阐述了我国村镇工程质量安全管理现状，分析了管理过程存在问题的主要原因，并依此提出几点 　　问题的解决方法。 　　关键词: 村镇建设工程;; 建设管理体制 　　引言 　　随着我国农村经济的发展和农民生活水平的提高，新农村建设，土地置换安置建设，农民集中居住的蓬勃发展，使村镇建设市场发展迅速，建设规模日益扩大。村镇建设工程质量安全管理成为常抓不懈的主题，成为村镇建设的核心。就村镇建设安全管理方面存在的问题，提出强化村镇建设安全管理的措施建 　　1 村镇建设存在的主要问题 　　由于长期存在的城乡二元管理体制的制约，过去对农村工作重视不够，抓得不力，我国村镇建设总体上还处于低水平均衡发展阶段，带有很大的自发性和盲目性，与加快推进城市化进程的要求极不适应。 　　1.1 村镇建设管理体系不健全 　　改革开放以来，城市规划建设管理体系基本成熟和规范，国家、省、市城市规划建设管理机构基本健全，职能分工明确，各相关单位配套，分别设有建设厅( 局) 、城市规划局( 司) 、处( 科) ，另有园林、环卫、市政等专业部门，以及城建局( 科) 、城市综合执法局( 城建监察大队) ，再加相关单位，如国土局、公安交警、交通局等配套管理，体系基本完备。特别是涉农经费清理时原来可以收取的“村镇建设管理费”被取消后，村镇建设管理经费短缺的现象更加突出。在这种状况下，各级村镇建设管理部门普遍缺少具有质量、安全专业知识的管理人员，没有足够力量和能力进行村镇建设工程质量安全管理监管。同时，因村镇建设工程分布较分散，所花费的监管成本比城市要高出很多，目前县( 市、区) 一级的质量安全监督机构也没有能力覆盖到全部乡镇。 　　1.2 村镇建设管理模式滞后 　　村镇建设工作的传统管理模式，不能适应经济和社会发展，农村税费减免和乡镇机构改革的要求，使村镇建设工作也失去了资金保障。各级政府扶持村镇建设的政策措施协调性不够，推动村镇协调发展的合力小__ 　　1.3村镇建设基础设施基金短缺 　　国家支持村镇基础设施建设资金太少，大多数村镇财???又有限，致使村镇基础设施建设资金 　　短缺，基础设施项目少，发展滞后。目前，乡镇一级村镇建设无收费项目，刚成立不久的村镇建设服务机构无经费保障，无法开展定点放线等村镇建设服务工作。经济基础差的乡镇服务站人员已解散，即使保留下来的，也由于资金缺乏，工资没有保障，从业人员专业水平不能提高，质量安全知识缺乏，即使到了现场，也提不出指导性意见，无法正常监督工程质量、指导安全生产。现行的县( 市) 级政府管理体制和质量监督机构也由于人员等客观因素不能满足村镇建设工程质量安全需要，致使村镇建设工程质量安全管理成为薄弱环节，导致工程塌垮等事故发生。 　　1.4 业主行为不规范 　　业主行为不规范，有法不依、逃避监督、私招滥雇施工队伍、不按建设程序办理一系列建设手续，使村镇建设工程处于失控状态，是造成村镇建设工程质量安全问题的重要原因。 　　1.5 存在许多质量安全隐患 　　首先是有些村庄和房屋建筑选址不当，直接面临着遭洪水等自然灾害的威胁。其次是许多群众的质量安全意识非常淡薄，存在侥幸心理，建造房屋时根本不考虑设计因素，将管理部门推广的通用图丢置一边，凭经验造房，再加上所用建筑材料比较粗劣，外墙不加粉刷，极易在暴雨、大风的侵袭下发生倒塌事故。三是农民建造住宅一般不可能委托具有相应资质的专业施工队伍进行施工，而只能是委托个体工匠施工。个体工匠量大、分散、稳定性差加上素质较低，管理比较困难，许多地方由于人员经费短缺而缺乏对工匠的有效管理，培训教育不力，致使在农村建房中触电、高空坠落、落物伤人等安全事故不断发生，严重影响了人民群众生命财产安全和社会稳定。四是一些地方政府为吸引投资，发展经济，不加分析地减免各类管理费用和减少办理各类手续，默许和支持了一些开发区或工程项目躲避质量安全监督，留下质量安全隐患。 　　1.6 村镇工程建设管理法律法规不完善 　　目前现有的质量安全监管体系基本上为二元结构，对于量大面广又分散的村镇建设工程的质量安全监管缺乏专门的、适用的法律法规、制度办法，尤其是一些管理制度与现有的管理资源不能配套，失去实际效用。当前特别突出的问题是村镇建筑工匠从业资格审批已经取消， 又没有合适的技术力量和专业队伍能够及时替代，造成村镇建设管理部门对大量从事农民住宅建设的个体工匠执业情况失去控制，削弱了对农民住宅工程质量安全的监管。 　　2 建议：改革传统的农村建设管理体制 　　2.1 完善法律法规体系，落实监管主体责任 　　村镇建设工程质量安全监管工作是工程建设中的薄弱环节，《城乡规划法》的实施，赋予了乡镇政府管理村镇建设一定的职责， 但相关的配套法规一直