创新工商行政管理“资源整合”职能思考.docVIP

创新工商行政管理“资源整合”职能思考 　　目前，面对实践科学发展观的要求和“大部制”改革的形势，各级工商部门均面临着进行职能转变和未来发展战略思考的重要关头，需要审时度势，确定新的组织战略，准确把握前行方向。 　　 　　一、理论创新 　　 　　市场经济是以市场作为资源配置主要机制的经济体制。政府作为参与市场活动的主体之一，管理和服务是其基本功能。我国政府对市场经济的管理部门目前主要有两大类，一是侧重资源分配性质的部门，其手中掌握了大量市场资源、要素的直接配置权力。如发改委、财政、金融等部门。二是侧重依法规范性质的部门，其拥有法律赋予的对企业违法市场行为进行监管、规范和惩处的权力，包括工商、质监、物价等行政执法部门。 　　随着市场经济的发展，市场和企业对政府在经济发展领域的职能履行又衍生出新的需求，这就是资源整合职能，其主要职能内涵就是政府在履行资源配置和行政监管职能的同时。通过信息发布、规划调控、政策引导、行政指导、政府采购、项目发包、特许经营、环境营造、基础建设，以及行业协会、中介组织的培育等柔性政府行政举措，促进存在于市场内的各种资源，包括各种行政资源，改变其一维、单向、分散的存在状态，向世界经济调整趋势、国家产业发展导向、区域经济规划方向、地方市场紧缺项目的三维流动、多向集聚和无障碍整合，从而有效刺激新经济增长点的产生和区域内商务成本的降低、企业获取资源能力、效率的上升，通过实现经济的不完全依赖于新增投入的内涵式增长。促进区域经济的发展和产业、企业核心竞争力的提升。同时，国际金融危机和全球经济一体化的趋势，也急迫要求工商部门从更高更广的角度审时度势，既从国际间产业分工、投资分布，又从国内区域梯度发展的需求出发，调整工作思路，从资源整合的新高度，创新对产业、行业、企业服务机制。 　　工商部门因市场经济发展而发展，市场经济的发展需要就是工商部门改革的指向标。近年来，随着市场发育程度的提高和政府治理模式的改进，工商部门的职能也进行了相应的调整，并克服广为诟病的“重监管、轻服务??甚至是“重收费、轻监管”问题，高举服务旗帜，在坚持“四个统一”，推进“四化建设”，改革行政审批制度以降低企业准入门槛和成本、构建企业诚信体系以实现企业分类监管、推动新农村建设以贯彻城乡统筹战略、实施品牌战略以促进企业核心竞争力提升、开展食品安全工程以维护消费者权益，规范自身行政行为以加强队伍建设等方面做了大量工作。以适应和满足市场的需求和地方政府发展经济的需要和冲动，以期在履行监管与服务两项基本职能中寻找统一和平衡点。这些职能的调整都应视为工商部门在继续依法履行行政监管的同时，创造性构建资源整合职能体系的探索性举措。这些举措也在实践中得到党委政府的充分肯定和市场的一致欢迎。因此，主动树立资源整合理念、履行资源整合职能，将是工商部门未来在政府机构改革和部门排序中，获得有利位置的极其重要的举措。 　　 　　二、决策基础 　　 　　在科学发展观的总体指导下，影响各级工商部门未来发展的环境变量、资源变量，或者说全局工作决策的基础，主要有六个方面。对这六个方面变量进行战略思维，使部门加快完成适应过程，谋划职能调整方案，创造新的工作领域、工作体制机制，进而不断开拓新局面，具有至关重要的意义。 　　 　　(一)个体工商户管理费和集贸市场管理费在全国的统一停止征收。这不仅表明了政府要在商业运营活动的便利性、市场准入和税费制度等方面，为企业提供更加良好的服务的决心，更直接带来了工商部门收费职能的灭失，公共财政对工商经费供给体系的调整，以及工商部门职能体系重构、行政力量重新分配的迫切需求。 　　 　　(二)国家工商总局新“三定”方案的出台和地方政府机构改革的压力。新“三定”方案中并没有明显反映出“大部制”改革的走向，但已经开始比较明确地反映资源整合的职能导向。新一轮地方政府机构改革也即将启动，各级工商部门如果不能在巩固法律法规赋予的执法地位的同时，有效获得政府在促进资源整合和经济发展中的地位，则部门仍有被“边缘化”的危机。 　　 　　(三)十七届三中全会关于进一步加强三农工作的决议。以城带乡、以工补农、三化联动、城乡统筹，这个我国未来发展的大局也就是各级工商部门今后履行服务职能、促进资源整合的主战场之一。全国工商系统过去在推进社会主义新农村上做了很多富有成效的工作，算是先行了一步，耳前需要解决的是如何深化和继续落实的问题。 　　 　　(四)应对金融危机和国际经济势力的重新组合。由于全球金融危机的持续恶化，石油危机、粮食危机、美元贬值等因素导致国内企业尤其是中小企业面临巨大的生存压力。这种压力如果在工商的职能履行上得不到充分响应和体现，那就直接意味着我们的服务方向和能力出问题了。 　　 　　(五)各级政府分管领导的工作理念、工作方