创新我国政府绩效管理路径分析.docVIP

创新我国政府绩效管理路径分析 　　摘要：当代各国的行政改革，均是以提升政府部门的现实运行绩效为诉求，我国政府的绩效管理虽然已经进行了许多的探索和尝试，但是无论在理论上还是在实践上都存在许多薄弱环节和制约因素。新公共管理运动以来，政府绩效管理的概念被更多地运用到公共管理中去，其理论及其实践经验对于解决我国政府绩效管理过程中存在的问题有着重要的现实意义。 　　关键词：新公共管理；政府绩效管理；电子政府 　　一、新公共管理理论对于政府绩效管理的基本主张 　　（一）新公共管理是管理公共部门最新的范式变革的理论 　　政府绩效管理指通过制定政府提供指导和服务的长期目标、达成目标的策略、评估绩效的标准，而对政府的公共产品、行为和服务的管理活动，以期达到提高政府生产力，满足社会需求的结果的一种管理行为。 　　新公共管理理论对政府绩效管理??基本主张有： 　　1、绩效管理。新公共管理理论的基本价值是经济、效率、效能、公平和环境，显示了其对绩效的关注和对经济价值优先性的强调。 　　2、市场取向。新公共管理提倡在公共服务领域引入竞争机制，使公共服务市场化。 　　3、引进私营部门管理理念。新公共管理主张引入绩效测评、战略管理、全面质量管理等私营部门成功的管理举措。 　　4、掌舵而非划桨。新公共管理理论一方面主张政府拥有掌舵的职能；另一方面它主张将其原来拥有的管理职能通过签订合同的方式外包给下级公共组织、非政府公共组织甚至私营部门，使政府不再划桨。 　　5、责任政府。新公共管理理论主张由错误责任制走向成就责任制。新责任制主张双向回应，即高层公共管理者对政治家负责，公务员对公民的需求保持灵敏的反应。 　　（二）地方政府绩效管理的意义 　　1、有利于落实科学发展观的重要内容。落实科学发展观，实现中国经济快速稳定的发展，需要树立一个科学的政绩观。绩是政府办事服务的效益。效是政府服务的效率，这种效果与效率是衡量政府和个人的基本标准。一些地方政府部门及领导干部为了追求政绩盲目攀比，热衷于标新立异等，不仅影响政府部门的形象，而且影响经济社会的持续、协调、健康发展。 　　2、有利于深化政府行政管理体制改革。我国政府的职责就是履行政府经济调节，市场监督，社会管理与公共服务职能，加强绩效管理是衡量政府公共服务是否满足公共需求的尺度。政府的绩效水平是影响社会发展的重要因素，随着我国经济、政治体制改革的不断发展和深入，公众和其他社会组织对政府管理能力和公共服务质量提出了更高的要求，建立新的以绩效为导向的公共管理体系势在必行。 　　3、有利于改进政府的管理方式。政府绩效管理以提高政府绩效为最终目标。政府围绕其使命进行绩效管理，采用目标管理、全面质量管理等手段，实施顾客导向的管理，增加顾客选择的机会，调查和审视社会公众对公共服务的要求和满意程度；建立以绩效为基础的预算制度、实行绩效与财政预算拨款挂钩，从而降低行政成本；改革公务员制度，实行业绩奖励制和绩效工资制，从而增加了政府管理公共事务、提供公共服务的效率与活力。 　　二、我国政府绩效管理中存在的问题 　　随着我国社会政治经济的发展，绩效管理在理论和实践两方面都取得了一定成效。但从总体上看尚处于起步阶段，实践中还存在许多问题，主要表现在： 　　第一，政府绩效管理理论研究欠缺。政府绩效的公共性，决定了很多内容难以量化。在政府绩效管理方面，针对中国实际而进行的系统的、全面的和具有操作性的研究成果尚不多见，加之我国政府绩效管理起步较晚，现在基本处于萌芽状态。 　　已有的关于政府绩效管理的学术文献针对中国的国情民意很少，研究成果大都注重引用西方国家这一领域，以至政府绩效管理的实践带有很大的盲目性。目前，政府绩效管理的研究主体是高校等科研机构，政府部门的主动参与甚少。 　　第二，在绩效评估方面，缺乏科学化的绩效评估体系和评估机制。我国政府机构改革虽然都强调提高行政绩效，但只是停留在较为抽象的原则层次上，缺乏具体、可操作的政策性指导，更没有相应的法律、法规和政策作为制度保障。当前各地各部门采用的绩效管理和评估活动，多数都处于自发状态，缺乏相关法律、法规和政策的依据和保证。 　　第三，政府绩效管理的体系不完善。首先，评估主体不齐全。从评价的参与者来看，政府绩效评价存在评价主体缺位的误区，即只重视自我评价，漠视社会评价，或者只注重社会评价，而忽视自我评价。其次，科学的评估指标体系尚未建立。我国目前的绩效评估存在片面地将经济业绩等同于政绩，将经济指标等同于政府绩效的评估指标指标单一、缺乏科学性。再次，评估方式存在误区。从评估的方法上来看，政府绩效评估存在着重视定性评估、忽视定量评估的误区。从评估手段上来看，我国对政府部门的评估主要是定期进行评估，缺乏严格的监督制度。 　　第四，政府绩效管理的信息化程