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加强农民工培训与劳务开发调查思考 　　摘要：文章以实证方式对我国农民工培训与开发的现状、问题和成因进行了全面剖析，并从政策层面提出了加强农民工培训与劳务开发利用的综合性建议。 　　关键词：农民工；培训；开发利用；政策建议 　　 　　我国是世界上最大的发展中国家，以农民问题为核心的“三农”问题已经成为解决我国经济社会可持续发展问题的关键性环节。据权威部门推算，目前我国异地转移的农民工已超过1.2亿，加上就地转移的农民工，农民工总计已超过2亿，占农村劳动力总量的比重超过了40％，与此同时，每年还以600―800万的速度递增。因此，农民工不仅关系到新农村建设和城市化的进程，也是中国经济新一轮发展所必须解决的迫切问题，其中农民工的素质就极大的制约了其转移和流动的规模、结构以及对经济发展的贡献度。本文拟就农民工的职业培训与劳务开发利用作一些探讨。 　　 　　一、农民工培训与开发的现状及问题 　　 　　(一)培训率偏低 　　据国家统计局2006年一份调查显示，只有50％的农民工参加过简单的职业技能培训，而美国、加拿大、荷兰、德国、日本农村劳动力中受过职业培训的比例都在70％以上。其中，男女农民工各有51％和48％。其培训率与文化程度成正比。文化程度越高的参加培训的人员越多。其中，大专及以上文化程度的农民工中有74％的人都参加过职业技能的培训，而不识字或识字很少的农民工中只有19％的人员参加过职业技能培训。就地区而言差别更大，中西部地区农民工接受培训的面远远低于东部地区，以地处中西部接壤的湖南省双牌县为例，该县为全国重点南方用材林基地县，林农占全县总人口的65％多，但苦于财力和组织的难度，目前尚没有系统的林农培训，林农的育林知识大部分是“祖传”，严重制约了林业的深层次开发。 　　 　　(二)培训方式以短期培训居多，培训质量与市场需求脱节 　　国家统计局的调查显示，在各种培训方式中，参加短期(半年内)职业培训、自学专业知识、个人拜师学艺、接受长期(半年以上)职业教育等，分别占39％、24％、16％和10％。而全国114个主要城市劳动力市场2005年一季度职业供???分析数据显示：初级工和中级工招聘岗位与求职人数的比率达到1.6以上，高级工及技师的则超过2，专业技术工人存在严重的供不应求。 　　 　　(三)农民工转移就业前培训比重低 　　综合一些地区的调查资料，农民工转移就业前培训比率大约为20％。转移就业前培训率低，一方面说明由于缺乏专业技能，因而，形成劳动力的无效供给；另一方面，又说明这种劳动力的转移是一种盲目的转移，不仅增加了农民工的就业成本，而且还会给城市和农村带来双重压力，从而影响社会的稳定。 　　 　　(四)大部分农民工处于被动培训状态 　　据调查，不少农民工参加培训都是为了完成各级政府下达的指标。属于半强制性的。因此，在农民工的职业培训上，政府和农民工之间所表现出的态度是政府热、农民工冷。特别是在30岁以上年龄层次(据调查，本年龄层次农民工占所有农民工的比重超过50％)的农民工，他们对职业培训的积极性尤其不高。就用工企业而言，由于农民工流动性比较强，为企业对职业培训的投入带来一定的风险，因此，用工企业和农民工对农民工的职业培训是“两头都冷”。 　　 　　(五)开发利用意识不强、现状堪忧 　　基于我国的历史渊源，农耕文化孕育出了辉煌的农业文明，特别是以手工业为代表的农艺文明堪称东方一绝。但是，随着我国农业经济体制的多重变迁，一些农业性的民间绝技和民间艺人越来越少，比如南方木艺造屋、木雕、木编织等都面临消失的危境。现在不仅没有自然的传统传教，更缺乏有政府组织行为的统一抢救，使传统农业文明遭受损失，现代农业文明也失去发展根基。 　　 　　(六)政府投入严重不足 　　2004年，中央财政和地方财政用于农村劳动力转移培训的经费总共仅7亿元左右，按2亿农民工平均计算，人平培训费用仅3.5元。 　　 　　二、形成农民工培训与开发问题的主要原因 　　 　　从历史原因来看，是中国几千年的小农意识使得绝大部分农民工受自给自足思想束缚，天生的自卑心理使他们视野狭窄。缺乏远见和开拓性，更缺乏现代工人那种强烈的产业工人意识。而从现实来看。问题存在的主要原因在于以下几个方面。 　　 　　(一)制度建设严重滞后于形势发展 　　源于对农民工问题认识的传统性，总认为农民就是日出而作、日落而息，生存技巧自生自熟，因此在我国经济和社会发展向工业和信息社会阶段转型的过程中，没有敏感地发现农业劳动力向产业劳动力转移的巨大潜力，没有发现“中国制造”的主力军来源于农民工。因此，很长一个时期。我国的培训制度设计仅仅限于“工人阶级”，使农民工的培训与劳务开发失去了国家保障。 　　 　　(二)文化程度相对较低，给培