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加强和改进党制度建设基本途径和方法 　　[关键词]党的制度建设;加强和改进;途径和方法 　　 　　党的十七届四中全会,审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干问题的决定》。《决定》从党和国家事业发展全局的战略高度,全面分析世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出的新要求,科学总结了我们党进行自身建设的基本经验,对党的建设的总体要求、目标任务、政策措施进行了全面部署。四中全会决定强调指出,要“不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新,建立以党章为根本,以民主集中制为核心的制度体系,推进党的建设科学化、制度化、规范化。”这些阐述为我们在新的历史条件下加强改进党的制度建设指明了方向。加强和改进党的制度建设,内容十分广泛,任务十分繁重,必须紧紧抓住事关全局的重点问题和关键环节,下大工夫,常抓不懈,紧抓不放,标本兼治,务求实效。 　　一、制度建设的总体设计要科学 　　首先,要加强战略谋划。坚持把党的制度建设放在时代发展的大背景下来思考,放在党的建设发展历史长河中来审视,放在中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程全局中来推动,立足当前,着眼长远,把握大势,切实抓住一些关系全局的重大问题,加强制度谋划,完善制度体系。其次,要遵循工作规律。要坚持一切从实际出发,严格按科学规律办事。要准确把握、深入研究党的建设的发展规律和趋势,把制度建设的重点由过去重视制度要素的建设转向着力抓好制度体系的建设,由重视实体制度建设转向实体性和程序性制度建设并重,按照“注重效率、控制风险、公开透明、系统配套”的原则抓好制度设计工作。注意体现制度的系统性、统一性、针对性 和可操作性。再次,要坚持务实管用的原则。要坚持“于法周延、于事简便”的设计理念,切实增强制度体系的科学性。注意解决制度繁密化问题,跳出由制度落实制度的怪圈,防止把制度建设无限制增加程序和环节的烦琐哲学,注意解决制度缺失问题,针对党的建设工作现实和长远发展需要,研究制定相关制度,注重解决现有制度“过时”和“打架”问题。最后,要注重衔接配套。坚持党规与国法相协调,根本制度与具体制度相配???,制定制度与执行制度并重,制定制度与其他建设相结合,不断增强制度建设的整体合力。 　　二、要抓紧建立健全基础性、关键性制度 　　党的制度包括根本制度和具体制度,民主集中制是党的根本制度。党的领导制度、组织制度、工作制度、生活制度、监督制度等都是具体制度。当前,加强和改进制度建设,就是在坚持完善根本制度的前提下,把工作重点放在建立健全具体制度、特别是那些基础性、关键性制度上。根据十七届四中全会《决定》的要求,在思想建设方面,要重点健全和完善党委中心组学习制度、基层党员轮训制度、完善定期分析制度等。在组织建设方面,要重点健全完善党代表大会制度、党内选举制度、各级党代表大会提案制度、党代表大会代表任期制等。在作风建设方面,要重点建立健全服务群众、联系群众制度、党和政府主导的维护群众权益机制、完善矛盾纠纷排查化解机制等。在反腐倡廉方面,要重点健全和完善党风廉政建设责任制、巡视制度,党员干部报告个人有关事项制度等等。通过建立这些基础性、关键性的制度,进一步健全党的制度建设体系,为推进党的建设科学化提供坚强的制度保证。现在党员干部报告个人有关事项制度已经出台,并正在执行当中,这个制度完善了不如实报告将受到如何的惩处,可操作性和针对性得到了加强。 　　三、要调整、充实和完善现有制度 　　加强和改进制度建设不是一蹴而就的工作,而是一个循序渐进的过程,也是一个在实践中检验制度优劣、不断调整、充实和完善制度,使各项制度内容更加完备、功能更加健全、条文更加严密、衔接更加到位的过程。目前,要结合党的建设的实际和制度执行情况,抓紧对现有的党内制度进行清理。对行之有效的制度要继续贯彻执行,对实施中不完善或有缺陷的制度,要继续加以补充和完善,对需要细化的制度,要尽快制定实施细则,对已经过时的制度要及时加以废止。例如,针对一些地方不能很好执行民主科学决策制度的问题,要重点建立完善党委常委会议事规则和决策程序,推行和完善地方党委讨论和决定重大问题和任用重要干部票决制,健全党委常委会向全委会报告工作并接受监督的制度,建立领导班子务虚会制度,落实重大决策报告制度,健全决策失误纠错改正机制和责任追究机制。松花江污染事件中,国家环保局局长解振华被解职、陕西省因矿难而省长于幼军被解职等就是责任追究的例证。 　　四、要与时俱进,不断推进制度创新 　　制度建设作为党的建设的重要组成部分,必须与时代同步,与新形势新任务的要求相适应,与党的建设工作相协调,特别是要结合新时期党的建设的生动实践,不断推进制度创新,以更好适应新形势新任务的需要。例如,要适应党员民主意识不断增强的新形势,抓紧探索建立党委发言人制度,建立健全党