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加强民族地区残联服务职能若干思考 　　摘要：在今天构建社会主义和谐社会的大背景下，残疾人联合会（以下简称“残联”）必须加强自身服务职能的建设，助推社会主义和谐社会的构建。以广西为例，在阐述加强民族地区残联服务职能重要意义的基础上，分析了广西残联服务职能的基本现状，最后提出了如何加强广西残联服务职能的若干建议。 　　关键词：残联；民族地区；服务职能 　　中图分类号：C913.7 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０194－02 　　 　　前言 　　2005年2月19日，在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上，胡锦涛总书记首次全面阐述了“和谐社会”的内涵：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”[1]构建和谐社会，需要所有人的努力，特别是居于主导地位的政府。政府必须把握好新的历史条件下政府自身职能的转变与创新，努力提高公共服务水平，加快服务型政府的建设。残疾人联合会承担政府委托任务，管理和发展残疾人事业，是向残疾人提供服务的主体力量。因此，必须强调残联服务职能的研究与思考，进而以科学与有效的方法促进残联服务职能得以更好更有效地实施，保证广大残疾人的利益得以实现。 　　国内学者对残疾人事业的研究主要涉及以下几个方面：残疾人社会保障问题；残疾人社区服务问题；残疾人劳动就业问题；残疾人特殊教育问题以及残疾人婚姻家庭问题等。比如，包学雄的《建立健全残疾人社会保障体系》（广西日报，2004 年11 月），程凯的《试析我国残疾人的社会保障问题》（红旗文稿，2006 年7 月），邓猛的《社区融合理念下的残疾人康复服务模式探析》（中国特殊教育，2005年第8期），孙先德的《论健全我国残疾人就业保障体系》（科学社会主义，2006年10期）等等，都对以上问题进行了研究。然而，目前国内关于残疾人的研究，很少涉及残联的服务职能，更不用说民族地区残联的服务职能。 　　一、加强民族地区残联服务职能的重要意义 　　我国是一个多民族的国家。新中国成立后，全??共有56个民族。除汉族之外的55个民族人口较少，习惯上被称为“少数民族”。少数民族居住相对集中的地方称为民族地区，“包括五个自治区及云南、贵州等省的自治州、自治县、自治乡”[2]。广西壮族自治区是全国各省、自治区和直辖市中少数民族人口最多的一个省份，据统计，广西“2006年全区总人口4 925万，其中少数民族人口1 898万人，壮族人口1 605万人，占总人口的32.6%。”[3]“各类残疾人的总数为337.5万人，占全区总人口的比例为7.23%，高于全国0.89个百分点。”[4] 　　民族地区在经济、政治与文化等各方面都落后于汉族地区，条件的限制阻碍了民族地区残联服务职能的实施与发展。我们要构建的和谐社会是一个“公平正义”，人人共享社会进步成果的社会，民族地区的残疾人也在和谐社会所覆盖的范围内，他们同样拥有满足自身生存与发展需求的基本权利，同样拥有为社会作贡献的机会。残联是最主要的残疾人事业团体，它在引导与帮助残疾人生存与发展上能否很好地履行其自身职能，将在很大程度上影响着残疾人参与社会生活的机会与态度。加强地区残联服务职能，做好残疾人工作，可以从源头上杜绝各种矛盾的产生，对增强社会凝聚力、维护社会稳定具有重要的意义。 　　二、广西残联服务职能存在的问题及其成因分析 　　广西残疾人事业从无到有、从小到大，并逐步形成了一套有民族特色的政策法规体系。但由于起步较晚、基础薄弱，加上民族地区经济社会发展缓慢、残疾人绝对数量大等原因，广西壮族自治区残联的服务职能上还存在着诸多问题。 　　（一）残疾人社区基层组织的缺失 　　“十五”期间，广西有关政府部门应广大残疾人的需求，积极建立残疾人基层组织，但是，据广西第二次全国残疾人抽样调查的社区调查结果来看，除了南宁残疾人协会（小组）的发展不错外，大多数的城市的社区还没有建立残疾人协会（小组）、残疾人专职委员会、康复站、社区康复协调员和无障碍设施。如贺州、钦州和玉林等城市在抽中调查的社区中都没有建立残疾人协会（小组）、残疾人专职委员会、康复站、社区康复协调员和无障碍设施。由此可见，广西残疾人社区基层组织还未建立起来。与此同时，已经建立起来的社区基层组织还存在着组织机构不健全、机构设施不完善、运作模式单一僵硬、管理措施不科学等问题。 　　（二）残疾人社会参与的问题 　　首先，由于残联的宣传力度欠缺及传统观念的影响，在现实生活当中，歧视残疾人的现象依然存在，特别体现在残疾人就业问题上。具有相同能力、教育、培训和经历并最终表现出相同的劳动生产率的残疾人，在就业进入机会、待遇、培训和晋升等方面常常受到不公正待遇。截至2006年