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加强税务局源管理和监控思路 　　税理是税法、税收的基础，为它们提供依据并为它们所遵从。税理的核心是税的可持续性，而税的可持续性在于税源的可持续性发展。从本质上说，税源的可持续性发展最终是依赖国民经济的可持续性发展，但在税务实践中，又始终离不开对税源的科学管理和监控。科学地管理和监控税源，有助于理清税制建设与税收管理之间的关系，促进税制的不断优化和税收管理的不断完善；有助于科学地进行宏观税收能力的估算，为宏观税负水平的讦价提供客观依据，缩小税收收入与潜在税源之间的差距；有助于正确处理税收与经济发展的关系，推进国民经济可持续发展。由此可见，研究税源管理和监控是具有十分重大的意义。 　　假定税源管理和监控的最终目的是税收的可持续性发展，那么税源管理和监控就必须反映国家经济的实际情况，必须有利于国家某个时期产业政策的实施，必须有利于社会财富的创造，同时又要降低自身成本和提高效率。根据国外税源管理和监控方面的经验，结合我国的实际状况，笔首认为，税源管理和监控一方面要坚持从经济到税收的工作思路，掌握税源情况，服务于时期内的财政税收；另一方面要加强税源深层管理和监控工作，以长远的眼光高度重视税源的可持续性发展，即通过对税源变化情况及发展趋势的分析，为税制优化提供依据，开辟从税收到经济的思路。落实到税源管理和监控的实际工作上，主要从以乍几个方面入手： 　　 　　一、通过优化税制改善税源管理和监控的制度环境 　　 　　科学的税制将从制度框架内为税源管理和监控提供一个好的制度平台，同时，科学的税制也能够及时根据税源管理和监控方面的情况调整其自身一些不合理的地方，最终形成一个自我完善的税制，进而为税源管理和监控不断提供科学的制度保障。我国税制优化理论上要从完善分税制、合理设计税种和适当调整宏观税负水平这三个方面入手，其评价标准按照是否有利于促进投资、提高劳动力素质、促进资源优化配置和技术运用和创新。 　　在实践方面，优化我国税制要做到以下几点：第一，税制改革坚持简明、高效、低税负、广税基的方向，并??强税收立法。这有利于税源的可持续性发展，也从制度上把税源管理和监控从繁重的日常工作中解脱出来。第二，优化税制结构，使税制结构及时调整以适应所有税制结构的变化、产业结构调整的变化和分配结构的变化，也就是要实施动态的税制结构理论，使税制结构随经济结构的变化而变化，按经济增长规律进行周期性调整，确保新的经济增长点成为新的税收增长点，也使得税源管理和监控工作跟上时代的要求。第三，通过税制安排，大力发展税收收入增长弹性系数大的产业，提高经济增长中的可收税源含量，如高新技术产业和服务业，促进产业结构升级，培养更多高质量的税源。第四，规范政府收入机制，深化税费改革，坚持集中理财，以税聚财。做到这点，财政和税收必须按职归位，税收不应行使财政转移支付的职能，否则，就无法做到收支两条线：还要杜绝政府可以通过其它渠道筹集资金，否则就不可能完全依靠税收聚财，税收执法环境就难以根本改善，也从根本上改善税源管理和监控的环境。第五，取消非公平的歧视性税收优惠，降低宏观税负，防止政策性税源流失，也就从制度上减轻了税源管理和监控的难度。 　　 　　二、理顺机构设置，明确职责范围，为强化税源管理和监控提供组织保障。 　　 　　断形势下税收征管模式要求执行全国统一的征管业务操作规范，使用全国统一开发的征管软件。为此，国家税务总局和省一级税务局，按税种类型和职能分工相结合模式设置内部机构；在地市级和县级税务局，按职能分工和纳税人类型相结合模式设置内部机构。市级税务局应设立专门负责重点税源户监管的机构，县级税务局直接负责对重点税源户的监管，县以下不再设分局，恢复中心税务所建制。在理顺机构设置的同时，明确各机构的职责范围，实现统一机构名称、统一机构职能、统一征管流程、统一征管软件，规范征管工作。 　　 　　三、加强税务队伍建设，有计划、有步骤地提高税源管理和监控的水平。 　　 　　税源管理和监控的工作规范化，关键在于加强税务队伍建设。提高税务人员素质，一方面要加强税务干部思想教育，强化他们的责任心和使命感，切实转变工作作风；另一方面要加强业务培训，特别是加强对行业知识、法律知识、稽查业务、会计和统计业务以及电脑，操作等知识的培训，全面提高税务干部业务素质。 　　 　　四、建立统一的纳税人登记代码及重点税源的档案管理制度。 　　 　　对个人和企业法人都由税务机关分配给惟一的纳税代码，明确该代码的使用范围和管理要求，使该代码与企业、个人的生产经营活动、社会信用等情况相关联，以便建立税收管理信息网络，实现信息共享和系统控制。方便及时发现未登记纳税人，使应登记的纳税人与实际登记的纳税人之间的差距最小，解决目前存在的漏征漏管问题。对重点税源实施档案实施管理是对前者的