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加快发展新农村社会事业基本思路与政策建议 　　发展农村社会事业是提高农村公共服务水平的重要途径，是满足广大农村居民基本需求的重要手段，是保障和提高农村人口素质的重要基础，对推进社会主义新农村建设具有重要作用和意义。 　　 　　一、农村社会事业发展现状和问题 　　 　　近几年，党中央、国务院以科学发展观统领全局，采取一系列政策措施，大力推进农村社会事业发展。各级政府把农村义务教育摆在教育工作的重中之重，加大投入力度，改善中小学办学条件，对贫困地区困难学生实行“两免一补”政策，实现了农村九年义务教育的基本普及。建设覆盖城乡的疾病预防控制体系和医疗救治体系，积极推进新型农村合作医疗试点工作，启动实施农村卫生服务体系建设，努力为农民健康和生命安全构筑强有力的保障条件。重视农村公共文化设施建设，基本实现了县县有图书馆、文化馆，扩大农村广播电视覆盖和加强农村电影放映工作，解决了近1亿农民收听收看广播电视问题。加强农村计划生育工作，建立农村计划生育利益导向机制，提高农村计划生育服务能力和水平，有效控制了农村人口过快增长。加大农村困难群体保障力度，近240万户农村家庭得到最低生活保障，5000多万农民参加了养老保险。农村社会事业的发展，对促进农村经济发展和改善农民生产生活条件发挥了重要作用。 　　但也要看到，农村社会事业发展还面临许多困难和问题，难以满足广大农村居民日益增长的公共服务需要。农村教育基础依然薄弱，普及和巩固义务教育任务还相当繁重；农民看病难、看病贵问题十分突出；农村公共文化设施仍十分短缺；农民生育观念与国家政策有很大差距，控制人口过快增长的任务还十分艰巨等。这说明，农村社会事业发展状况不容乐观，农村居民公平享有经济社会发展成果的权利还没有得到切实保证，这极大地抑制了农民消费水平和发展能力的提高，已经成为制约经济社会协调发展的重大障碍。今后一个时期，面对建设社会主义新农村的新要求，进一步落实政府在农村的公共服务和社会管理职能，完善公共财政对农村社会事业的投入机制，加快体制和机制改革，缩小城???社会事业发展差距，是一项十分紧迫的任务。 　　 　　二、需要坚持的指导思想和基本原则 　　 　　加快农村社会事业发展步伐，需要坚持以科学发展观为统领，纳入新农村建设总体任务，按照全面建设小康社会和“十一五”规划的总体部署，转变发展观念和创新发展模式，以提高基本公共服务供给能力为主要任务，以公共财政为支撑，以体制改革为动力，坚持普及与提高并举，努力促进农村居民的全面发展。 　　今后5年农村社会事业发展的主要目标是，全面普及和巩固九年义务教育；基本普及新型农村合作医疗制度，形成较为完善的县、乡、村三级农村卫生服务网络；实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室的农村文化发展新格局；进一步完善农村社会救助体系，明显提高社会保障水平。到2010年基本建立起与社会主义新农村建设相适应的农村社会事业服务体系。 　　实现上述发展目标，应把握的原则：一是坚持基本公共服务均等化。按照构建和谐社会的要求，树立社会公平的理念，着力调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，切实转变公共服务供给的城乡二元结构，促进人人享有基本公共服务。二是坚持政府主导。强化政府在市场经济条件下的社会管理和公共服务职能，确立政府推进农村社会事业发展的主导地位，从人力、物力、财力各个方面为发展农村社会事业提供保障。三是坚持农民自主参与。以满足农民需求为出发点和落脚点，把农村社会事业发展与农村群众的切身利益紧密结合起来，尊重农民意愿和首创精神，在政府支持、引导下，发挥村民自治组织作用，充分激发农民在公共服务决策、投入、管理、监督中的主动性和自觉性。四是坚持统筹规划。本着因地制宜、分类指导、分步实施的方针，以规划为先导，整合资源，突出重点，兼顾当前与长远、需要与可能，统筹发展农村社会事业。 　　 　　三、主要发展任务 　　 　　实现农村社会事业发展目标，应着力抓好五项任务： 　　（一）优先发展农村教育 　　充分发挥教育在社会主义新农村建设中的基础性、先导性、全局性作用。一是继续抓好农村义务教育。在当前农村义务教育“普及”问题已基本得到解决的条件下，应把着力点放在“巩固”和实现全面普及的目标上。继续加大对农村义务教育投入。在实施西部“两基”攻坚和农村中小学现代远程教育工程基础上，将全面推进农村初中改造作为“巩固”的核心工程，集中力量解决辍学率高、“大班额”多和寄宿比例低的问题。二是突出抓好职业教育。把发展职业教育作为解决“三农”问题和培养新型农民的重大举措，增强办学的针对性和实用性，扩大职业教育招生规模，实施职业教育基础能力建设工程，重点建设1000所县级职教中心，形成一批能满足技能型人才培养要求、适应农村劳动力转移培训需要的职