加快工业园区发展推进财源建设思考.doc

加快工业园区发展推进财源建设思考 　　工业园区是地方经济发展的重要平台，是实现产业集聚的有效载体，是推进财源建设的重要保障。近年来，三明市按照“工业立市”的战略决策，市、县两级政府坚持把工业园区建设作为加快区域经济发展的重要载体，不断加大基础设施投入，加强软环境建设，加大招商引资力度，使工业园区经济呈现出迅猛发展的良好态势。 　　 　　一、三明市工业圈区发展现状及成效 　　 　　三明市集中人力、物力、财力，强力推进工业园区建设。构筑工业经济发展平台，取得一定的成效。 　　 　　(一)立足实际，科学规划工业园区 　　三明市大部分县(市、区)工业园区都能根据当地交通状况、自然资源、地理位置、劳动力资源、特色产业等实际情况，按照“统一规划、产业集聚、资源共享、整体优化”的原则，选择规划于毗邻主城区，交通、通讯、电力、供水等要素相对便利，生活配套服务设施基本具备，具有一定的区位比较优势。2007年底，全市规划面积达到500亩以上的工业园区(集中区)共33个(其中规划面积1万亩以上有7个)，总规划面积22.57万亩，其中省级园8个12.78万亩；市级园1个1万亩；县级园或集中区24个8.79万亩。 　　 　　(二)合力推进，加快工业园区建设 　　为保证园区开发资金到位，确保园区建设顺利进行。三明市采取市、县(市、区)政府授权国有公司投资人股共同建设的模式，形成市、县支持合力；有的采取“谁受益、谁投资”原则，如供水、供电、通讯、有线电视等配套工程分别由受益单位负责建设等。通过政府加大财政投人、国家开发银行贷款、盘活土地资产等措施，积极筹措资金。完善园区基础设施建设。截至2007年底。全市33个园区共累计投入基础设施建设资金37.21亿元，开发土地面积6万亩，平均每亩投入6.2万元。 　　 　　(三)招商引资，促进产业有序聚集 　　三明市工业园区始终坚持“以环境吸引客商、以真诚感动客商、以效益赢得客商”的招商理念，主动对接，真诚服务。不断吸引客商到园区投资兴业。同时，又按照“找准比较优势、对接产业政策”的要求，注意园区产业规划布局，选择相关企业入驻工业园区，产业集中度相对较高。截至2007年底，全市33个工业园区(集中区)共入驻各类工业企业684家，入驻企业累计完成固定资产投资130.75亿元，其中：入驻已投产的企业有446家。 　　 　　(四)发挥效益，实现政企双方共赢 　　工业园区变“处处冒烟”的工业发展模式为“圈养”的开发区产业聚集模式，促进城区企业“退城入园”，以整合市区土地资源，改善城市环境，提高土地使用效益，如三明市区企业厦工三重公司(占地519亩)、双轮化机公司(占地437亩)等搬迁沙县金沙园，不但企业因搬迁有做强做大的发展空间，形成产业链，政府也因城市开发增加财政收入。同时，园区建设与产业结构调整相结合，使园区成为项目投资的集散地。进一步增强园区的经济带动力，培育新兴财源。2007年，全市33个工业园区内规模以上工业企业实现产值169.28亿元，增长63.84％；实现利税收入8.48亿元，增长66.93％。 　　 　　二、三明市工业园区发展存在困难和问题 　　 　　(一)园区建设规模较小 　　三明市规划面积达到福建省制定的1500亩标准工业园区仅23个，其余工业园区申报规划面积基本都在500亩上下，很多还是一园多区，达不到工业园区的标准，难于上规模、上档次、上水平。 　　 　　(二)土地征用难度加大 　　三明市地处山区，森林覆盖率76.8％。有9个商品粮基地县。素有“八山―水―分田”之称。一方面，现有部分园区选址规划范围内涉及的农保田和生态公益林较多，土地征占报批难度加大，下一步工业园区可用土地指标扣紧，报批手续将更加繁琐复杂，加上一些被征单位和个人相互攀比，征地补偿费用标准越来越高，致使土地开发成本偏高。另外，三明市山多平地少，园区用地大多靠开山造地，土地平整费用高，开发成本大大高于平原地区，项目建设用地成本将进一步攀升，影响园区后续招商的竞争力。 　　 　　(三)开发建设资金不足 　　三明市工业园区的发展大多处于建设初期，基础设施投资需求较大，目前已开发利用的土地只有规划面积的30％左右，开发强度较弱，资金缺口大；园区开发主体单一，基础设施建设投入主要依靠当地财政，资金来源有限，园区发展资金尚未实现良性循环。 　　 　　(四)好项目大项目较少 　　三明市工业园区引进项目虽然总数不少，但规模效益低，2007年全市工业园区的利税强度只有1.41万元／亩。主要由于部分园区区位交通、发展滞后等因素影响。招商时难免饥不择食，对入园企业未经必要选择，不少企业是木材加工、纺织等技术含量不高，资源消耗较大的企业，导致产业集聚效应不明显，配套协作能力不强，企业间的关联度差，辐