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加快建立西部地区煤炭资源开发利用利益分配机制 　　煤炭是我国重要的基础能源和原材料。西部地区煤炭资源储量十分丰富，查明资源储量约占全国的61％，在全国经济发展中具有重要的战略地位。加快建立西部地区煤炭资源开发利用的利益分配机制，合理调整中央与地方、东部与西部、资源开发输出地与资源输入加工地之间的利益分配关系，切实保障西部地区在煤炭开采中的利益，建立公平稳定的利益共享机制和科学合理的利益补偿机制，形成利益均沾、成本分摊、风险共担、协调有序的发展格局，不仅是实现西部地区经济社会协调发展的重要内容，而且也是保障国家能源安全和促进可持续发展的重要途径。 　　 　　一、建立公平稳定的利益共享机制 　　 　　(一)建立利益共享的企业制度 　　虽然煤炭资源属于国有，但是地表土地及其附着物属于农村集体和个人所有，开采国有资源必须剥离地表上的农村集体土地，开发煤炭资源常常需要永久性征用农村集体土地，拆迁居民房屋，切断当地居民传统的社会生活文化链，地方政府和集体承担着资源开发造成的外部性所增加的社会成本，地方政府、农村集体和居民是利益悠关方。因此，应探索将这些社会成本经过科学折算成一定比例的股权，按照现代企业制度组建规范的股份制公司(开采企业)，打破中央企业和合作企业垄断资源开发经营权的局面，促进资源开发企业产权的多元化以及公司管理结构的规范化；而且还可将各方利益统一于股份制企业中，避免或减少资源在非共享状态下开发中出现的各种弊端，从制度上保障了资源所在地地方政府和当地居民均能参与资源的开发与经营，调动其参与资源合作开发的积极性，实现利益共享。并且能够一定程度上缓解开发企业由于支出资源和环境补偿所面临的资金压力，能够形成资源所在地居民获得长久增长的补偿。 　　 　　(二)完善产业关联配套机制 　　西部地区能源产业以资源开发为主，工业产出以资源型初级产品居多，煤炭生产企业大多以原煤输出，精深加工能力弱，技术含量低，煤炭就地转化和深加工量少，产业链短，产品单一，附加值低，经济效益差。2005年，西部地区煤炭年生产能力仅占全国的37％。2005年，发电量仅占全国的24％，表明西部地区煤炭资源优势并没有没有更多地转变为火电优势，大量的资源难以发挥经济优势。今后，大型煤炭基地建设应与煤炭外运和水资源等条件相衔接，与相关产业和地方经济发展相协调。按照政府引导和企业自愿的原则，鼓励煤电一体化发展，加快大型坑口电站建设，缓解煤炭运输压力。同时以就地利用为原则，建设一批节能高效的工业项目，使煤炭资源转化成其他高附加值的工业产品向外输出，并由此带动相关产业的发展。探讨企业特别是中央企业与地方分工协作机制，在条件允许的情况下，资源就地加工，延伸产业链条，支持地方下游和辅助产业的配套发展。从中央企业增加地方留用煤炭用于资源就地深加工，地方也应积极调整发展思路，不支持不鼓励新建扩建与中央企业产品雷同企业的，而且主动对接中央企业，错位发展煤化工等深加工，形成共同发展的格局。 　　 　　(三)建立利益共享的价格形成机制 　　现有煤炭成本是不完全成本，完全成本应该把煤炭价格前期的勘探费用、资源递缩的补偿、安全成本、环境损失等等都通过煤价体现出来，反映资源成本、煤矿转产发展成本和全额环境治理费等。目前，我国电力市场改革不完全，电力企业很难通过内部消化成本来解决，市场自发的“煤电联动”无法出现，只能求助于带有行政性质的“煤电联动”来协调解决。因此，目前用行政办法采取煤电联动过渡是权宜之计，电煤纠纷的最终解决还取决于电力改革的进展情况，通过电价市场化来最终形成市场化的“煤电联动”来化解。此外，煤电价格之争除了电煤供求矛盾外，还有来自运输瓶颈制约、煤炭资源品质结构不合理等方面的原因。因此，目前的电煤供应紧张问题除了出台“煤电价格联动”措施外，还需综合治理和进一步进行电力市场化改革，立足于市场来解决电煤价格与电力市场化改革的冲突，采取无形和有形的两只手有机结合的调控办法，缩小直至取消“计划煤”，发挥市场调节机制，建立煤电联动机制，形成供求平衡和合理的比价关系。 　　 　　(四)建立利益共享的税费分配制度 　　为了调动地方政府的积极性，使地方政府支持煤炭企业发展有了稳定的资金来源，中央与地方在矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款等领域应建立合理的分配机制，将探矿权、采矿权价款收入大部分留给地方。为了资源省区真正发挥资源优势，并应建立按照资源储量征收资源税的机制，提高征收标准。研究开征生态税、超额收益税，权利金等，推动增值税转型，在企业所得税分成方面充分考虑地方利益。 　　 　　二、建立科学合理的利益补偿机制 　　 　　(一)生态环境补偿机制 　　资源的开发势必造成资源所在地的资源枯竭以及生态的失衡，建立利益补偿制度是区域经济合作协调发展的必然。