加快改革我国行业协会组织管理体制.docVIP

加快改革我国行业协会组织管理体制 　　行业组织是市场体系的一个重要组成部分。健全的市场体系及市场运行机制，离不开行业组织，它是政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁。行业协会作为行业活动的设计者，行业经济运行的协调者、行业政策的建设者、行业企业的服务者，既是企业走向市场的向导，也是企业权益和社会经济秩序的维护者。行业协会在经济社会活动中有着重要的地位，发挥着政府和企业都不可能替代的重要作用。然而由于我国现行的行业协会组织管理体制，不仅导致我国目前有相当多的民间行业协会组织没有名份（独立的法人地位），在业务发展中受到某种束缚，而且某些“官办”的行业协会组织在实际上延伸了政府的行政职能，不能较好地发挥真正的行业协会的作用，进而影响了我国国民经济的协调发展。需要我们借鉴市场经济发达国家行业协会组织发展的某些经验，结合我国的具体实践，来改革我国现行的行业协会组织管理体制，为我国的行业协会组织创造出较有利的发展环境。 　　 　　一、我国现行行业协会组织管理体制存在的问题 　　 　　（一）《社团登记管理条例》关于“一业一会”的规定，束缚了一些民间行业协会组织的发展 　　例如，天津市原来在上个世纪８０年代计划经济发展后期和体制转轨初期条件下，有一个由天津市纺织工业局发起组建的天津市纺织服装协会，后来随着市场经济的发展，天津市的一些民营服装企业于１９９９年自发地组建了天津市服装商会。该商会成立时的会员单位为７９家，２００３年会员单位增加到１２８家，非公经济成分为１００％。该商会已云集了大维、米盖尔、爱之如、斯必得、金城、永正、千禧、菩莱提、宝诗提、港妮、阔佬、和泰、应大等本地产品牌，包揽了天津２０多家大型商场、国内各省市的百余个大型商场和国内外近４００个专卖点的卖场经销权。它代表了国内三北地区的服装流行趋势，也体现了非公经济自改革开放近２０年来的迅速发展。截至２００３年底，天津服装商会所属企业年销售额约为人民币５０亿元，有两家企业进入全国服装行业５００强（大维、和泰）。但是，就是这样一个服务于会员企业，在国内有一定影响的行业协会组织至今尚未有名份。其根本的原因在于我国现行的《社团登记管理条例》“一业一会”的体制规定，只要一个行业已产生一家行业协会组织，就使任何一家民间商会组织难于获得登记。最终使民政登记部门在天津市纺织服装协会已存在的条件下，不给其注册登记。 　　不给其注册登记，得不到独立的法人地位，对行业协会开展业务活动有许多不利的方面，主要是对外开展业务活动，在与对方签订业务合同时，不能盖法人章，失去法律效力，最终会影响其活动的开展。其实这种情况在南方经济相对发达的广东省也存在，例如，广东省工商联五金机电商会由于只是广东省工商联下属的二级商会，没有法人资格，在办展会活动到工商行政管理部门登记时，不能以商会名义登记，于是该商会负责人只得变通地以一家会员企业的名义登记解决这一问题，但接踵而来的是该商会拿不到银行的账号，不能刊登招聘人员的广告等。 　　（二）由业务主管单位和登记主管机关共同负责的“双重管理”体制，不利于行业协会组织的规范发展 　　其主要的表现就是我国现行的《社团登记管理条例》规定，行业协会组织实行双重审批体制。依此规定，成立行业协会组织，必须有一个“业务主管单位”，即先由业务主管部门预审，后由民政部门登记审批。这项规定往往使一些行业协会与相关职能部门的关系扯不清。更为严重的是，这种双重管理的模式，不仅在客观上使某些业务主管单位在管理过程中过多地包揽了一些直接管理事项，有的甚至还通过颁布部门文件强化这种趋势，并把行业协会当作政府部门的附属，导致行业协会的自律管理功能缺乏，特别是“官办”行业协会组织会延伸政府的行政职能。他们沿用计划经济时代的行政工作方法，有的协会甚至依靠其所挂靠的政府部门背景，以行政管理的名义，向所辖企业收取各种费用，使这些行业协会组织成为其权力的代行者和“小金库”，难于真正代表和维护相关企业的利益。正是在这种环境条件下，一些中介机构受利益驱动往往忽视自律和对市场的公正。 　　还应该指出的是，这种管理体制随着市场经济发展、政府改革和社会进步，越来越成为阻碍行业协会组织和整个国民经济健康发展的体制障碍。 　　（三）现行行业协会组织特别是官办行业协会人事任用制度存在弊端 　　我国现行官办行业协会组织的领导，有不少是从各级领导岗位上退休下来的人员。国家级的行业协会领导往往有国家部级机关领导退休下来的人员，省级的行业协会领导往往有省级机关领导退休下来的人员。除此之外，还有一些党政机关和事业单位干部在官办行业协会中兼职。这种官办行业协会组织的领导干部任用制度，使行业协会在一定程度上成为安排一部分领导干部甚至成为某些领导干部牟利的场所。这必然使行业协会组织的作用发挥受到局限和扭曲。 　　 　　二、改