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加快衡阳市城镇化进程对策研究 　　摘要：农村城镇化是经济社会发展现代化进程中的必然规律，也是地域空间结构优化升级的必然反映。因此全力推进衡阳市城镇化发展，是区域经济保持长期优化集约增长的战略选择。以衡阳市为研究对象，通过实地调研，找出存在的问题，提出相应的对策，对于推动衡阳市城镇化进程具有重要的实际意义。 　　关键词：衡阳市；城镇化；对策 　　中图分类号：F291 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）18-0152-02 　　 　　一、科学编制规划整合各项资源 　　加快衡阳城镇化进程，需要把城乡规划放在首位，突出前瞻性、综合性和权威性，从城乡资源的合理利用出发，在高起点上规划。城乡规划立足于《城乡规划法》，按照科学发展观的要求，按照“两型社会”（资源节约型、环境友好型）建设标准，按照“3+5城市群”（长沙、株洲、湘潭、衡阳、娄底、益阳、常德、岳阳）协调建设标准，统筹配置城乡资源，完善产业布局，坚持衡阳市主城区、县城、小城镇、农村的协调发展，在提高城镇综合承载能力，充分整合各类资源的基础上，加速推进城乡一体化的发展；规划要进一步完善小城镇总体规划和其他专业规划，努力实现全县城镇总体规划和重要专业规划全覆盖。 　　二、建立以市场主导为主政府引导为辅的动力机制 　　从内在本质看，城镇化是随着工业化和经济发展，生产要素在城乡区域间重新配置的过程。如果城镇化和工业化、经济发展相适应，城乡间生产要素的配置就是合理的，反之就是不合理的。在市场经济体制逐步完善的情况下，市场、价格、竞争等是资源配置的最基本手段，人们的经济活动主要有市场或利益机制来引导和调节。但政府规划引导机制也不可或缺，城市发展的一些领域处在被现代经济学家认定的市场失灵的边界之内，市场并非总是有效地提供市政基础设施等“公共产品”。政府规划引导机制在这里有两层含义：一是衡阳的城镇化必须重视政府作用的发挥；二是改变政府作用的方式。即城镇化必须有政府制定总体规划，对城镇化的进程、城市人口的增长、城市的地区布局、城市规模的扩大等方面，实行必要的宏观调控，而??能放任自流、完全由市场调节。 　　三、优化城镇体系结构 　　优化衡阳城镇体系，要注意把握好三点。一是突出“西南云大”经济圈城市群这个推进衡阳城镇化的主体形态。城市群是现代生产力集聚过程中出现的一种城镇化新形态。二是注重大中小城市和小城镇协调发展。首先，要发展中小城市。中小城市和中心镇是联接城乡、服务城乡的重要节点，要加大培育力度，着力提高综合承载能力，使更多的县城发展成为功能健全的中小城市。其次，要重视中心镇的发展，着力培育一批经济实力比较强、建设用地比较少、产业门类较全、就业岗位比较多、生态环境比较好的中心镇，逐步将中心镇发展为3～5万的小城市。最后，建设中心村，按照建设社会主义新农村的要求，重点建设好一批生产生活设施配套、公共服务健全、环境卫生良好、村容整洁文明的中心村。三是走因地制宜的城镇化发展道路。统筹城乡的城镇化道路就是要根据市域自然、社会、经济特征以及面临的发展阶段和主要矛盾，探索建设区域城市体系系统：在“西南云大”经济圈城市建设条件优越的地区，重点是进一步提高城镇化质量，发展为中等城市；在条件一般的两翼地区，重点是积极吸纳转移农村人口，适度扩大大中型城市规模，大力发展小城镇。 　　四、优化城乡产业结构 　　1．制定产业整体发展规划，产业整体发展规划关键在于立足区域资源秉赋与产业布局，引导各次产业及内部结构间按照一定方向变化，以达到协调发展的目的，衡阳的产业发展规划要处理好城乡二元经济结构的协调发展，充分发挥城市产业的辐射作用和带动能力，促进农村产业的升级换代，实现“以工哺农、以城带乡”要处理好区域产业布局，促进产业的均衡发展。要处理好重化工业与第一、三产业的发展关系，根据现有产业特点和经济基础，加大政策的调控力度。 　　2．合理调整城市产业结构，这是城镇化发展的重要支撑。衡阳作为老工业基地，结构调整任务还比较艰巨。在产业结构调整中，应使资源耗费型产业向资源节约型产业转变，发展“循环”经济和可循环产业，改变产业单一的局面，在运用高新技术改造传统产业的同时，强化特色第二、三产业发展。衡阳的产业结构正在由传统的“二、三、一”向“三、二、一”转变，在积极推进工业化、城市产业升级过程中，第二、三产业特别是第三产业将得到大力发展。第三产业的发展不仅是产业结构整体提升的主要体现之一，也是增加就业容量、促进就业增长、实现劳动力转移的重要途径。大力发展第三产业，要在产业素质发展上下工夫，着重提高现有服务业的科技含量和规模效益；要支持大型商贸集团的扩张，提高行业集中度；要积极发展现代物流配送技术，改变大市场的传统经营方式，提高商贸业的技术含量；要支持高新技术在金融行业的应用，加速金融机构的