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加快转变经济发展方式战略思考 　　摘要：进一步深化体制改革，促进经济发展方式转变的战略抉择：首先，推进以政府转型为主线的行政管理体制改革。其次，在深化财税体制改革。再次，在价格改革方面，主要的思路是继续改革和完善资源性要素价格形成机制，逐步理顺被压低和扭曲的资源价格体系，从根本上解决导致资源浪费的机制和制度性因素。最后，加大国有经济改革力度，深化股份制改革。 　　关键词：体制改革 发展方式 转变 　　中图分类号：F12文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）28-0009-02 　　从新世纪新阶段中国经济社会发展面临的新形势、新任务、新特点出发，在科学发展观指导下，我党提出了加快转变经济发展方式的时代命题，并以国家整体发展方式的转型，推动中国经济社会科学发展的历史性变革。发展方式转变，这是决定中国现代化命运的又一次重大抉择。 　　一、加快转变经济发展方式的必要性和紧迫性 　　飞速发展三十多年之后，党中央提出加快转变经济发展方式，正是基于对历史经验和现实挑战的深刻洞察：“加快经济发展方式转变是适应全球需求结构重大变化、增强中国经济抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的必然要求，是在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求，是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要求，是适应实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。” 　　社会总供求格局的根本性变化要求经济发展方式相应转变并为之提供了条件。进入新时期以来，改革开放极大地促进了中国生产力发展。到20世纪90年代中期，中国告别了短缺经济，绝大部分商品由供不应求的卖方市场转变为供过于求的买方市场。国内资金也由总体上不足转变为总体上剩余。与此同时，经济增长由过去主要受供给因素制约转变为主要受需求因素制约。社会总供求格局发生了根本性变化，而以追求数量和速度为重要特征的粗放型增长方式却没有转变，这必然导致经济在扩张到一定程度后因需求相对不足而出现周期性收缩。 　　世界经济失衡及其调整对中国经济发展方式的影响。20世纪90年代以来，信息网络技术发展迅猛，推动经济全球化深入发展，国际产业转移和资本流动加快。而中国在加入世界贸易组织后，对外开放也进入新阶段。这种大形势总体上有利于中国吸引更多外商投资，发展外向型经济，加快经济发展。但中国承接的国际产业转移大多是技术含量和附加值低、资源消耗和污染排放较多的产品及生产环节。从国际上看，经济全球化促进了全球生产能力迅速扩大，同时也进一步拉大了南北发展差距和全球贫富差距，使发展中国家需求增长受到很大限制。资本主义经济固有的生产扩大与需求不足的矛盾，过去主要表现在发达国家内部，现在由于经济全球化而扩大到国际范围。这是全球经济失衡并形成所谓“亚洲生产、美欧消费”模式的根本原因。 　　国内要素成本上升和资源环境约束强化对转变经济发展方式的倒逼作用。要素成本低，是中国吸引国际产业转移和外商投资的重要优势。现在情况正在发生变化，要素成本上升将是一个必然趋势。这主要是因为中国许多重要资源短缺。而随着经济持续快速增长，资源消耗量越来越大。但另一方面，中国资源和资源性产品的价格长期偏低，没有充分反映资源稀缺程度、供求关系变化，也没有包括资源开发和利用对环境损害的补偿成本。 　　以人为本的发展目的决定了经济发展方式必须转变。实现以人为本的发展，不仅要求始终把不断满足人民日益增长的物质文化需要作为经济发展的根本目的，而且要求经济发展方式必须符合发展阶段和人民的新要求。这包括经济发展方式要体现发展内容的全面性，即符合全面建设小康社会的要求;要体现发展过程的均衡性和发展成果分配的公平性，有利于逐步缩小城乡和区域之间的发展差距以及不同社会群体间收入分配的差距;要体现发展环境和条件的可持续性，使自然资源和生态环境不仅满足当代人生活和发展的需要，而且能够造福于子孙后代。这些都要求加快转变经济发展方式，从注重数量和速度的粗放型发展转向注重效益和质量的集约型发展。 　　二、体制障碍是影响经济发展方式转变的重要原因 　　中国经济增长方式的转变始终没有取得实质性突破，反而粗放型经济增长方式在新世纪初期变得更加突出，并引发一些深层次的新问题，以至进一步提出转变经济发展方式。 　　1.计划经济体制存在诱导粗放型经济发展方式的内生激励机制。重视转变经济发展方式的制度性因素，是因为，经济制度是一种有效的资源，可以为人们提供有价值的服务。早在20世纪90年代，许多理论家就认识到了计划经济体制与粗放型经济增长方式、市场经济体制与集约型经济增长方式之间存在内在的逻辑联系。计划经济体制一方面因为生产单位的非企业化运行管理方式产生软预算，使其更容易把精力集中于一些非经济目标，另一方面因为非货