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加拿大人事制度改革及其对我国启示 　　 【摘 要】作为一个国家政治制度的重要组成部分，人事制度对政府选贤任能、提高政府的工作效率发挥着重大作用。加拿大的人事制度在整个西方国家人事制度改革中有其独特性，对加拿大人事制度改革举措、特点和不足之处的分析，将对我国的人事制度改革起到一定的借鉴意义。 　　 【关键词】加拿大；人事制度改革；公务员；启示 　　 一、人事制度的内涵 　　 人事制度是国家政治制度的重要组成部分，属于上层建筑范畴，由经济基础决定并为经济基础服务。人事制度的内涵有广义和狭义之别，广义的人事制度包括机关干部人事制度、事业单位人事制度、企业人事制度、人才资源开发制度、人事宏观管理制度以及人事监督仲裁制度等各项具体制度；而狭义的人事制度仅指关于国家公务人员的任用、管理等制度。在西方资本主义国家，人事制度是一般也称为“文官制度”或“公务员制度”；而在我国，人事制度通常是关于国家机关工作人员，企事业单位管理人员以及各类专业技术人员各方面管理制度的总称。就此而言，人事制度包括人事管理和人事行政两大部分，现代著名出版家王云五先生用简练的语言将人事制度的研究范围概括为工作人员的进、退、奖、惩、教、养、老、死等八个字。 　　 二、加拿大人事制度改革的举措和特点 　　 1．加拿大人事制度改革的举措。（1）建立完备的法律和机构体系。加拿大政府依据《文官法》成立“公务员委员会”，着重突出其在人事任用方面的权力。颁布的《财务行政管理法》、《公务员就业法》、《公务员关系法》、《加拿大人权法》等一系列相关法律，标志着加拿大的人事管理进入科学化和法制化轨道。2003年初，《公共服务的价值与伦理规范守则》的实施有助于保证加拿大社会的和平稳定以及政府良好形象的树立。当年11月，人力资源管理方面更重要的法律――《公务员现代化法》在加拿大获得通过。这部法律彰显了加拿大公务员制度改革的现代化发展，为加拿大公共部门人力资源管理机制的创新以及公务员业务水平的提高提供了可靠的保障。（2）对政府机构的调整与政府裁员。1984年9月，马丁?布赖恩?马尔罗尼总理领导的进步保守党政府刚上台就承诺政府将裁员1.5万名。1993年，加拿大内阁及各部约40个机关减并到24个，例如将负责向国民提供卫生医疗服务及财政支持的机关与提供失业服务的机关合并成新的人力资源部。次年，政府公布了调整政府机构和消减人员的方案复审计划，从1995年3月开始陆续对政府机构进行调整。通过压缩机构和缩减人员，财政赤字在国内生产总值中所占比重大幅度下降，1994年财政赤字在国内生产总值中所占比重高达9％，到1998年底降为零。建立一个政治执行机构，规模大小是一个重要的因素。过大会造成机构笨拙并且成本过高。1984年～1993年间，保守党政府的内阁人数创下了记录，达到40人；在1993年春，加拿大历史上唯一的女总理金?坎贝尔将人数减至25人。2006年，内阁人数由39名降至26名。（3）强化公务员的业绩考评及培训。不断加强业绩和结果导向是加拿大公务员现代化的一个重要特点。通过不断建立和完善公务员业绩和能力考评体系，加拿大政府的工作效率和民众满意度得到明显提高。此外，加拿大政府对公务员任用制度、工资制度、职位分类制度以及申诉控告与仲裁制度等也进行了完善与改革。 　　 2．加拿大人事制度改革的特点 　　 （1）行政人员数量的周期性反弹。不管用哪种指标衡量，加拿大的行政机构及人员数量在20世纪都有惊人的增长并出现周期性的反弹（如图1和图2所示）。具体而言，既有非政治性原因又有政治性原因。其中非政治性原因包括人口的增长和人口结构的变化、技术发展与新技术的广泛采用等因素；而诸如官僚机制的通病、政治意识形态的影响、政党竞争的影响、内阁制度的影响等因素则归为政治性原因。 　　图1 加拿大联邦政府文官数目变化图 　　 　　 （2）人员的增减多体现政党的政策倾向。加拿大在联邦层次上存在着三个大的党派，即自由党、保守党和新民主党。其中，新民主党是极“左”政党，保守党是极右政党，自由党则处于中间。一般来说，保守党是极力主张裁员的，而新民主党恰恰相反。此外，保守党政府对公务员工资的增加是与通胀率同步的，因此公务员的实际工资基本没有太大的变化，并且，保守党一直坚持降低公务员的工资，而自由党政府对公务员工资的增加基本高出通胀率2%。在关于公务员的问题上，公务员联盟认为新民主党是“最富有同情心的政党”。由此可见，在加拿大，党派派别和政党的政策倾向对行政人员的增减有很大的影响。 　　图2 1972至1990年加拿大实际公务员人数变化图 　　 　　 （3）优惠合理的人员分流计划。加拿大联邦政府在精简机构的同时，对人员精简采取了各项优惠政策。例如，对要求提前离职的人员给予一次性经济补贴；对已明确分流的人员给予理