建立和完善甘肃省农村社会养老保险制度分析-analysis of establishing and perfecting rural social endowment insurance system in gansu province.docxVIP

引言一、选题的背景和意义今年改革开放整整30年，30年的改革，使我国经济以年均9%以上的速度持续发展，2007年国内生产总值达到246619亿元，创造了长期连续保持高速增长的世界奇迹，实现了人民生活总体上达到小康水平这个“百年中国梦”，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。但是在经济高速增长的同时，出现了很多社会矛盾，如贫富差距问题、社会保障问题、“三农”问题、国企深化改革问题、土地问题、民营经济发展问题……危机重重。为了缓和社会矛盾，降低社会风险，维护社会稳定，促进社会和谐，实现国家长治久安的战略目标，“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”显得尤为迫切。社会养老保险是社会保障体系的关键组成部分之一，中国社会养老保险制度始于1951年颁布的第一部社会保险法规《中华人民共和国劳动保险条例》，此后，社会养老保险制度在中国城镇居民中逐渐建立并发展完善起来，至2006年底，城镇参保总人数为18766.3万，覆盖了50%的城镇就业人口，养老金的工资替代率为50%左右。由于城乡二元经济结构的限制，社会养老保险迟迟无法覆盖到广大的农村人口。1992年1月民政部公布《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，农村社会养老保险制度才在全国范围内展开试点。1998年劳动和社会保障部成立后，我国农村社会养老保险工作开始逐步由民政部门向劳动和社会保障部门转移，在工作转换过程中，出现了种种问题，使农村社会养老保险工作的开展受到限制。直至2002年，十六大将“三农”问题提上议事日程，提出“在有条件的地方探索建立农村社会养老保险制度”，农村社会养老保险才逐渐开始复苏。但是到目前为止，还没有建立起完善的制度，绝大多数农村老年人口未能享受退休金保障，在生活来源上多依靠家庭成员提供，农村社会养老保险远远落后于城镇水平。国家统计局人口和就业统计司2007年全国人口变动情况抽样调查数据显示，我国65岁及以上人口为10636万人，占全国总人口的比重达到8.1%，人口老龄化仍处于快速发展阶段。根据第五次人口普查结果推测，到2015年，60岁以上的人口将超过2亿，约占总人口的14％；到2025年，60岁以上的人口将达到2.8亿，占总人口的18.4％，老龄人口的比重上升很快。而2007年我国农村人口占55.1%，可见人口老龄化问题在农村更加严重。另外，从65岁及以上老年人的生活来源看，46.0%老年人主要靠家庭其他成员供养，其次是靠劳动收入和离退休金养老金生活，分别占25.9%和23.6%。在主要生活来源上，城镇与农村老年人有明显差别，城镇中48.6%的老年人靠离退休金养老金来生活，其次是家庭其他成员供养和劳动收入，分别占35.6%和10.5%。农村老年人靠家庭其他成员供养的超过占53.9%，其次为劳动收入，占37.5%。由此可以看出，农村的家庭养老负担比城镇更重。由此带来的老年人居住和生活来源等养老问题需要更加关注。甘肃省自然条件恶劣，社会发育水平低。全省有919个贫困乡，占全省乡镇的73%。根据国家统计局甘肃调查总队的贫困监测调查显示，2007年末甘肃省农村绝对贫困人口（年收入728元以下）为126.11万人，农村低收入人口（人均年收入在729～1015元之间）为278.24万人。2007年底，甘肃省农村贫困人口为404.35万人，农村贫困面为19.44%。1家庭保障实现越来越困难，土地保障功能日益弱化。在社会主义新农村建设的关键时期，构建合理的农村社会养老保险制度成为一种迫切的要求。甘肃省地处欠发达的西北地区，政府财政困难一直是困扰农村社会养老保险制度建立的难题，近几年的财政支出远远高于财政收入，2001年财政赤字为111.32亿元，2003年为122.83亿元，2006年竟然高达233.62亿元。社会保障制度是一个国家的安全网和稳定器，农村社会养老保险制度是我国社会保障体系中的重要组成部分，在这种政府财政有限及农保资金筹资来源不足的条件下，研究如何建立农村社会养老保险制度意义十分重大。因而，在对甘肃农村现实社会经济条件进行剖析的基础上，发现问题，并借鉴国外成功经验，探索出适合甘肃的农村社会养老保险模式和制度构想，并提出相应保障措施，促进社会主义新农村建设与和谐社会的构建，正是本文研究的意义所在。二、关于农村社会养老保险的研究综述1、国外农村社会养老保险研究概况（1）鼓励退休，提高效率理论Sala-i-Vmartin(1996)年提出一个论点：由于GDP在老年人不参与工作的情况下比他们参与工作时更高，因而养老体制设计的目的是促使老年人退休。Sala-i-Vmartin指出，由于人力资本随年龄的老化而折旧，因而一般老年人的人力资本会逐渐降到平均人力资本以下。这样，老年人参加工作就会对年轻人的生产效率产生负面影响，形成引起生产率下降的威胁，年轻人将愿意采用激