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区域中心城镇发展优区位探析 　　城市化作为人类经济社会发展的一种历史进程，它有其自身的规律性。但在欠发达平原农业区，由于自然和历史，发达的大中城市数量少，现有的小城镇零星散落在幅员辽阔的平原上，难以接受大中城市“极化”作用的辐射。区域中心城镇虽然在数量上比小城镇少，但它们在区域经济发展中具有优区位，能够争取到更多的各种经济要素来城镇集中，因而能得到较快增长。因此，在欠发达平原农业区，发展区域中心城镇，建立自己的经济增长极，从而带动经济的整体发展，是欠发达平原农业区城市化的重要选择。 　　 　　一、区域中心城镇具有优区位的发展优势 　　 　　(一)现有的大城市和中心城市都处于自然条件、交通条件较好的地方，本身具有发展的优势，这是城市发展规律。但欠发达平原农业区大城市数量少，而且发展水平有限，难以辐射和带动广大的周边地区发展；小城镇建设又难以适应欠发达平原农业区未来的发展需要。因此，优先在有利于城市发展的地方发展区域中心城镇，是有效回避大城市无能为力和小城镇对未来缺乏适应性的有效途径。 　　 　　(二)区域中心城镇的发展，使更大范围的财力得以集中起来，增强城市的自我发展能力。远离大城市和中心城市的小城镇经济效益差，不易解决自身的财政问题，难以发展。中外历史和现实经验表明，中国欠发达地区的大城市较少，小城镇过于分散的特点，使得小城镇难以接受大城市辐射的同时，也造成了自身财力薄弱。区域中心城镇的发展，使更大范围的财力得以集中起来，增强城市的自我发展能力。 　　 　　(三)区域中心城镇比小城镇经济效益更高，更易谋生，有更多、更好的发展条件和发展机会，有更好的科学教育文化环境和基础设施。在农业人口向城镇人口转移的流动过程中，大城市和中心城镇比小城镇有更大的吸引力和更大的人口容纳能力。同时，区域中心城镇容易形成较高的人口聚合效应和规模效应，客观上有利于第三产业上一个新台阶。 　　 　　(四)积极发展区域中心城镇，能够创建出较多的就业机会，可以促使农业人口向非农业人口转移。随着近几年党的一系列惠农政策???出台，欠发达平原农业区的农民由于人均耕地较多，获得了大实惠，农民看到了农业经营和农村发展的广阔前景，也同时强化了很多农民固守土地经营的动机。小城镇所固有的诸多弊端已使农民认识到成为城镇居民的总收益和经营安全指标，明显低于农村居民。这使得农民更愿意选择农村居民和“游击市民”的双重身份。区域中心城镇能呈现给城乡居民真正的城市形象，通过产业聚集，商机凝聚，科技发展，功能完善，成为区域内经济文化的中心地带，其巨大的市场潜力和广阔的市场发展前景，势必对城乡居民在区域中心城镇的发展创业产生巨大吸引力，促使农业人口向非农业人口转移。 　　 　　(五)发展区域中心城镇，有利于区域内产业合理布局，突出产业特色，提高规模经济效益。经过优化组合，使县域内由原来的十个分散的乡镇，发展为若干个各具产业特色的区域中心城镇。这种组合不是盲目的，而是在地理位置接近的基础上，突出产业特色，凝聚商机人气。这样，便于区域中心城镇打破原有的条块分割，在一个更大的区域范围内进行规划建设，更好地发挥区域中心城镇在人才、资金、资源、基础设施等方面的聚集效应，在较短时间内达到同县城相当的城市规模和水平，从当前小城镇所欠缺的居民稳定性、文化品位、人才聚集、产业发展、城市功能和管理等各方面，实现真正的城市化，使区域中心城镇同县城一起成为带动周边农村经济发展的增长极，促进欠发达平原农业区经济的全面发展。 　　 　　二、区域中心城镇优区位发展存在的问题 　　 　　(一)人口聚集少。尽管欠发达地区县域中心城镇发展越来越受到重视，但由于利益机制的影响，大中城市却在急剧扩张，农村人口大量流入大中城市，仅有一小部分流入了县域中心城镇。据统计，近几年累计约有2亿农村_人口流入城市主要是大中城市，其中只有3％流入县域中心城镇，最终导致县域中心城镇发展缓慢，缺乏吸引力和凝聚力，这已成为欠发达地区县域中心城镇发展的重要限制性因素。 　　 　　(二)产业积聚滞后。产业积聚是城市化的立足点，没有产业积聚，就不能达到人口积聚。因为依据产业链上的分工协作而在某一地区聚集的众多企业形成的产业群，可起到很大的人口与劳动力的积聚作用。同时随着产业积聚会形成较大规模的专业市场以及其他的批发、零售、餐饮、交通运输业等，这可大大增加创业与就业机会，带动人口聚集。目前，欠发达地区城镇产业离散，聚集人口和劳动力能力偏低，一些农村城镇产业呈乡村化特征，产业分散在乡村比重高，劳动力离散程度高，呈现出家家点火，村村冒烟的农村工业格局，使农业劳动力实现产业转移的同时，并没有完成就业转移，在空间上的转移更为滞后，从而造成众多的“离土不离乡、进厂不进城”的兼业性摆动人口，严重制约了人口和劳动力向城镇的合理流