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区域创新政策提出及理念体系探讨 　　摘要：提高区域创新能力，建设和完善区域创新体系是区域经济持续健康增长的动力源泉；区域创新体系的政策具体目标是促进研发和技术扩散，促进区域人力资源发展。促进科技成果产业化和区域创新环境优化；其政策工具包括直接的财政金融政策和促进区域创新环境的间接政策；我国区域创新政策现在主要依靠科技部门实施，有待于进一步系统化和深化。 　　关键词：区域；创新体系；创新政策 　　中图分类号：F114.46　文献标识码：A　文章编号：1006-1894(2008)02-0061-04 　　 　　一、从区域政策到区域创新政策 　　 　　区域经济发展不是简单地由资本、劳动和技术推动，而是一个复杂的社会、经济、技术过程：在区域经济发展中，经济、社会、技术等因素的互动关系更加受到关注。在此背景下，1992年英国经济学家库克(Philip Cooke)提出了区域创新体系的概念。人们越???越认识到，创新能力是区域经济发展的决定性因素，是区域竞争力的核心。 　　对区域创新体系的理解，学术界已有一些基本的共识，认为区域创新体系主要是由在地理上相互分工与关联的生产企业、研究机构和高等教育机构等构成的区域性组织系统，而这种系统支持并产生创新。因此，区域创新体系是指在特定的经济区域内，将新的区域经济发展要素或这些要素的新组合引入区域经济系统，创造一种新的更为有效的资源配置方式，实现新的系统功能，使区域内经济资源得到更有效利用，从而提高区域创新能力，促进区域经济的发展。区域创新体系是国家创新体系的子系统，但又有别于国家创新体系，主要以反映地区创新需要为主旨，突出产业创新和创新成果的产业化。区域创新体系由区域内的企业、大学、区域内的国家科研机构、区域政府、科技中介机构及金融机构等构成，也包括区域内的历史文化传统等。 　　随着知识经济的发展，近年来各国政府对国家和区域的创新能力都极为重视，如欧盟委员会专门设立了区域委员会，专门研究其内部各区域之间的经济增长及创新等问题。我国政府在1995年首次提出在全国实施科教兴国战略，各地也随后提出了“科教兴市(区)”战略。党的十七大提出“提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家战略的核心，是提高综合国力的关键”。如何建立和健全一个区域的创新体系，提高区域创新能力，政府在提高区域创新能力方面该如何建立一套高效可行的政策体系，本文试图做些初步的探讨。 　　 　　二、区域创新体系政策的目标体系 　　 　　建设和完善区域创新体系，提高区域创新能力，其最终目标是提高区域经济的竞争能力，推进区域经济增长，使区域经济快速、持续、健康地发展。 　　 　　创新的形成和扩散成为区域经济增长的发动机，产品、生产技术和生产组织领域的创新已经成为企业竞争力的关键因素。如何提高区域的创新能力，使科技能够融入经济，从而推动区域经济的增长。成为区域创新体系政策的中间目标。 　　区域创新体系政策的具体目标主要包括以下几个方面： 　　1　促进研发与技术扩散 自19世纪末，随着新兴的化学和电技术的兴起，西方国家扩大了其科学技术活动范围，这是国家对研发活动资助的开始。研究开发费用支出在经济中的作用日益增大。研究与开发能力直接决定了区域的创新能力。同时，生产技术的进步具有极强的外部效应，通过技术扩散效应，创新所产生的社会效益超过了它的发明者的单个经济效益。 　　2　促进区域人力资源发展 有丰富的受过良好教育的人力资源是区域创新能力提高的必要条件。促进区域人力发展就是要为区域创新主体提供高技能的劳动力，形成区域人才的聚集。这主要依靠区域内的研究型大学以及适合技术发展的职业技术教育体系来完成。大学还提供技术和科学方面的信息及合作的可能性，同时也是高科技企业孵化的重要基地。 　　3　促进科技成果产业化 我国的科研成果转化率处于很低的水平，大部分科研成果都只停留在实验室阶段。科研成果从实验室阶段到实际应用产品的二次开发过程需要大量的资金投入，而且风险很大。要改变这一局面，政府、科研院所和企业要共同努力。从政府的政策角度来说，要加大对成果转化的投入，引导科研院所与企业的合作。 　　4　促进区域创新环境优化 区域创新环境是区域内有利于创新的、实物与非实物因素的集合。它包括社会制度、法律体系、社会心理、社会习俗、经营文化、社会网络等软性因素，也包括基础设施、劳动力、技术与经济存量等硬性因素。区域创新环境的重要性，还没有被地方政府充分认识。在当前我国区域发展中，存在着片面地理解区域发展环境的倾向，过分强调物质基础设施和减税让利等优惠政策，没有将创新环境的优化放到应有的地位。 　　 　　三、区域创新政策的政策工具体系 　　 　　直接鼓励政策和间接支持政策两个方面，直接鼓励政策就是通过经济手段对区域创新行为进行