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二、行政决策过程 按步骤划分，一般也可以概括为以下几个步骤： 问题界定 方案设计 目标确立 后果预测 方案抉择 三、当前我国行政执行存在的问题 在许多发展中国家，主要的问题并不在于政府在政治上的不稳定或没有能力为发展设计合理的项目，而在于它们没有能力将政府的决策和项目加以执行。 工作是开会，管理是收费，协调是喝醉。 “上有政策，下有对策”：一些地方部门及行政人员在执行政策过程中采取种种方式和手段应付、曲解甚至抵制上级政府的政策，中央政府的既定政策难以在基层切实得到贯彻实施。 在实践中，“上有政策，下有对策”主要有以下几种形式：附加性执行（税费改革）、象征性执行（环保政策）、替换性执行、选择性执行 。 原因有认识性问题（见下例），但更为重要是利益性因素的制约。 (一)行政执行不力 (二)行政执行缺乏成本控制，效率低下 1、权力结构不优，部门职能重叠。 县农口为例,各县普遍设有农业局、农垦局、畜牧局、水产局、林业局、水利局、农业资源开发局等十几个部门。 2、官僚主义的困扰，政府官员责任心淡化，部门间推诿扯皮。 如食品安全涉及部门包括农业、海洋及渔业、质量技术监督、工商、卫生等多个部门。 3、部门利益间的争夺。 3、政府干预 政府干预要遵循以下原则： A、政府与市场不能互相替代。 B、政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。 C、政府干预也必须讲究成本效益。 四、效率（Efficiency）和公平（Justice）的关系 1、公平和效率的含义：曼昆（Gregory Mankiw） A、效率是社会能从稀缺资源中获得更多的东西，即产出最大化； B、公平是经济成果在社会成员中的平等分配； C、效率是如何使经济蛋糕变大，平等是如何公平分配经济蛋糕； 2、公平和效率的争论：三种争论 A、效率优先论：效率是个人勤奋的结果，直接反映出个人的努力程度，多劳多得；效率反映了公平。 B、公平优先论： 对财产、信息、社会关系、教育程度的占有，严重破坏“机会均等”原则，形成事实上的权利不平等。 市场从来就不是按照个人对社会的实际贡献评价和支付报酬的。如资本市场。 C、效率公平平衡论：以最小的公平代价换取最大的效率结果。在混合经济的基础上建立一种兼顾公平与效率、结果均等与机会均等的制度。 “初次分配注重效率，再分配注重公平。 “初次分配是指企业单位内部的分配，其依据主要是效率原则 再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、法律等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过程。 如何解决？ 第二节 政府行政职能的转变 一、行政职能的主要内容 按照按作用的领域划分：包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。 1、政治职能： A政治统治职能。 B保卫国家主权的职能。 C民主职能。 2、经济职能： A规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能； B对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能； C生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能； D管理国有资产的职能 3、文化职能：A、意识形态职能；B、发展科学技术和教育职能；C、发展文学艺术和体育职能 韩国申报的江陵端午祭巴黎时间2005年11月24日被联合国教科文组织正式确定为“人类传说及无形遗产著作” 。 4、社会职能：政府的社会职能是指政府除政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。 A、维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能； B、确保社会公平分配； C、环境保护的职能； D、社会保障职能。 一个国家的社会保障制度，至少应当包括社会保险、社会救济或者国家救济、社会福利、公共医疗卫生事业等几方面的内容。此外我国还建有失业保险、工伤保险制度和生育保险制度等。 二、我国行政职能转变的历史必然性 （一）行政环境发展变化的必然要求 （1）适应经济体制改革的要求：计划到市场的转换 （2）适应政治体制改革的需要：还政于民，减政放权 （3）适应WTO体系规则的需要：政府管理模式与国际接轨 （二）政府机构改革的重要前提和基础：职能——机构 （三）行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果 （四）顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势 （五）提高政府工作效率，防止、遏制、减少政府腐败现象的发生 三、现代政府行政职能的特点 （一）不断提升社会服务职能：“管制”向 “服务”转变 （二）行政职能日益社会化：“全能” 向“有限”转变 （三）地方政府作用加大：“集权”向 “放权”转变 （四）行政管理日益法治化：“人治”向 “法治”转变 四、我国现阶段政府行政职能的转变 （一）行政职能重心的转移：经济职能和社会服务职能的地位上升 （二）行政职能方式的转变：经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合 （三）行政职能关系的转变： 1、理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系 必须在合理划