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历史街区改造中公共利益缺失问题与分析 　　摘要：城市发展与历史文化保护之间在客观上存在着冲突，特别是处于转型期的中国，在历史街区保护与更新方面存在众多有损公共利益、无视公众需求的问题，而构建和谐社会的重要措施就是要促进社会公平，关注社会弱势群体。因此本文尝试从保护公共利益、解决公众需求的角度，分析当前历史街区改造中漠视公共利益的原因，并提出公众需求导向下历史街区保护的相应策略。 　　关键字：历史街区公共利益公众需求 　　 　　 近十几年来所完成并实施的历史街区更新，普遍存在着街区内原有社会网络的割裂，原住民的消失等非物质性问题。如吴明伟在评论南京门东地区改造的时候说“花了很大力量，方案也通过了评审。但最后的结果是：门东地区的历史建筑大部分没有保留下来，基本上拆掉了”。目前，我国历史街区的保护至今为止更多的还只是在技术层面受到关注，很少把当地居民意愿纳入保护体系当中，对公众需求研究不多，偏重技术性的改造模式带来了对公共利益的漠视，由此带来了改造中公共利益缺失的问题。 　　历史街区改造中保护公共利益的重要性 　　 通常城市规划中的“利益主体”指的是与城市规划发生关系，在城市的规划、建设、管理和评价过程中享有利益的主体（吴可人，2005）。具体说来，利益主体涉及城市规划的创造者、建设者、决策者和享用者等，且不同时期的利益主体的构成并非一成不变的。市场经济体制下，各利益主体的理性行为愈加突出，表现为典型的“理性经济人”，即人们以经济利益为目的，总是在城市规划相关工作中选择能够为自己带来最大利益的行为。 　　 公共利益作为一个不确定的概念，表现为利益主体的不确定性和内容的广泛性。公共利益与个体利益、组织利益既有一致性，也存在着一定的冲突。“公共利益”作为“少数者利益”的对立面，它包括两个“公共”和“利益”两个要素。“公共利益”作如下的界定：公共利益是一定的社会群体存在和发展所必需的、并能为他们中不确定多数人所认可和享有的内容广泛的价值体。保护“公共利益”，就是要求保护大多数人的利益。在本文所指??历史街区中“公共利益”主体就是生活在街区中的居民，居民需求是“公共利益”主要的组成部分。 　　 市场竞争本身是一个自发追逐效率的过程，在这一过程中不可避免的会出现一些不公平现象，而这种不公平既会限制市场对效率的追求，又会引起整个社会的不稳定，影响劳动者的积极性。作为公众政策的一种表现形式，城市规划工作是由政府组织、非政府的组织和公众多种利益主体共同参与的过程，追求公共利益的要求是其自身特征决定的。作为城市规划基本价值观的核心内容，无论是城市规划立法还是规划编制、规划审批、行政处罚等，它们的唯一依据就是公共利益。具体到历史街区中来说，就是要做到保护居民的“公共利益”，建立基于公众需求导向下的规划编制、管理体系。 　　 　　历史街区改造中面临的矛盾 　　2.1文化保护和经济投入的矛盾 　　 对传统街区保护的投资必须有一定的回报，这是市场经济条件下任何人都无法抗拒的法则。与部分城中村改造类似，历史街区的保护的动拆迁补偿价格居高不下，不同的是城中村的改造后可以以较高的容积率来来获取一定的经济收益，而历史街区的改造所能带来的经济收益甚少。从国内已改造成功的历史街区来看，大部分政府都是将历史街区作为一种文化工程与公益工程，并且这些地区都是经济较发达的地区。 　　2.2“高地价”与“低容积率”之间的矛盾 　　 历史街区一般位于城市中心地段，具有很高的商业价值，众多的开发商对历史街区的虎视眈眈，为提高容积率、保证房地产开发，而违规拆迁历史建筑或街区的现象屡见不鲜。因此，既要保留传统街区的历史文化价值，又要满足经济发展规律，迫使我们不得不深入探讨对传统街区更为适宜的改造更新模式。如何在保留历史街区的价值，并且又能够满足经济发展规律的要求，寻求何种保护性开发模式是当前规划界关注的一个重要的问题。 　　2.3历史街区居民的贫困化 　　 历史街区一般都处于区位比较好的城市旧城，人口、功能在此过度聚集客观上给保护造成困难，而郊区化与城市化的发展使得中高收入者纷纷选择搬迁到生活环境较好的城市新区，这样历史街区出现“保护性衰败”的趋势。由于目前市场机制、房屋产权制度不完善等诸多因素，处于衰败过程中的历史街区内私塔乱建等情况严重，房屋自然老化破败，基础设施落后，居民生活条件差，进一步导致历史街区人口逐渐贫困化、老龄化。这样的后果是街区生活成本低于与城市其它地区，收入较低的外来人口、流动人家在此集聚，反过来导致街区进一步的贫困化。 　　2.4安置过程中的社会矛盾 　　 在对历史街区改造过程中，居民安置房源的区位普遍较差是一种普遍的问题。据相关资料表明，历史街区内居民对住房的主要需求依次是住房位置、面积、厨房卫生等设施，由此可见住房地点是居民