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县级政府首长人力资本和社会资本与县域经济发展关系实证分析 　　内容提要:在某种意义上说县级政府首长差异往往是县域经济社会发展差距的重要原因。本文以实证分析方法对江西省2006年至2007年期间11个县的县委书记与县长的人力资本和社会资本与县域经济发展的关系进行研究,指出除了县级政府首长的政治素质外,其民众信任度、工作地点变迁、在上级政府部门任职、学历等因素对县域经济发展有直接影响。在当前建设服务型政府,促进地方政府改革,实行省直管县体制改革背景下,本研究结论为选配县级政府首长和建设县级政府首长队伍提供有益的启示。? 　　关键词:县级政府首长;人力资本;社会资本;县域经济;实证分析? 　　中图分类号:F127.56文献标识码:A文章编号:1003-4161(2010)01-0065-06? 　　?? 　　一、引言? 　　 　　农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局,全面实现小康的难点和重点在农村。县级政府作为直接面对广大农村和基层的,承担着对中央政府、上级政府所制定政策的贯彻执行和对本地域内的政治、经济、文化等事务的管理职能的一级行政建制,是我国农村基本的区域性政权设置,是农村经济基础、政治生活的区域性枢纽,在建设社会主义新农村和发展县域经济中起着领导和服务作用。胡锦涛总书记在不同场合多次强调,把经济建设搞上去,实现全面、协调、可持续发展,是全面建设小康社会的必然要求,是解决中国一切问题的基础,也是当代中国最大的政治。党的十六届六中全会指出:要“在经济发展的基础上,更加注重公平”,党的十七大进一步提出 ,“初次分配和再分配要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平”。这些论述表明我们必须要处理好公平与效率的关系。当前我们正面临着“外部需求明显收缩,部分行业产能过剩,企业生产经营困难,城镇失业人员增多,经济增长下行压力明显加大”[1]的困境,推动县域经济发展与关注民生、促进就业息息相关。我国绝大多数县域社会的经济社会发展程度低于城市社会,具有“弱社会”的典型特征,在基本条件相差不大的县,县级政府首长差异往往是县域经济社会发展差距的重要原因。本文定义的县级政府首长是指县级政府领导班子的核心人物,即县委书记与县长。中国是一个儒家文化占主导地位的社会,这种文化特别重视人情关系。费孝通先生在其《乡村中国》中指出中国社会是学历性和关系型社会,其中学历与人力资本有关,关系则与社会资本有关,研究表明,亲属关系、朋友关系等强关系在社会资源获得方面具有绝对的优势。除了政治素质外,县级政府首长的人力资本和社会资本的哪些要素与所在县域经济发展有影响?有多大的影响?这种影响对有关部门配置县级政府首长及当前省直管县体制改革有什么启示?这正是本文关注的问题。 ? 　　 　　二、县级政府首长人力资本和社会资本与县域经济发展:理论基础与研究假设? 　　 　　(一)人力资本理论与研究假设? 　　1.人力资本概念? 　　人力资本概念萌芽于20 世纪60 年代初,由美国著名的经济学家、诺贝尔经济学奖获得者西奥多#8226;W #8226;舒尔茨首次提出,并阐述了人力资本投资及所形成的人力资本在经济增长中的作用,自此国内外许多经济学家开始注重人力资本理论的研究,关于人力资本的概念争议颇多,概括起来主要有三种观点:? 　　一是从人力资本的内容定义人力资本。西奥多#8226;W #8226;舒尔茨认为“人的知识、能力、健康等人力资本的提高对经济增长的贡献远比物质、劳动力数量的增加重要得多”[2],一些学者以此为依据将人力资本定义为劳动者的知识、技能、体力(健康状况)的总和。如萨洛认为人力资本应定义为“个体的生产技术、才能和知识”(Thurow,1970)。? 　　二是从人力资本形成角度定义人力资本。贝克尔指出:“人力资本是通过人力投资形成的资本……用于增加人的资源、影响未来的货币和消费能力的投资为人力资本投资”,因此一些学者认为,人力资本是指人们在教育、职业培训、健康、移民等方面的投资所形成的资本。? 　　三是从人力和资本两方面定义人力资本。《新帕尔格雷夫经济学大辞典》认为“人力资本是体现在人身上的技能和生产知识的存量”。? 　　由于本文要研究的是县级政府首长人力资本对经济发展的影响,因此本文主要采用第二种定义来对本文进行假设。? 　　2.人力资本计量综述? 　　人力资本计量的研究主要是与人力资本的主体收益联系在一起,因此大多数人力资本的计量是从形成人力资本的投入角度、人力资本的收益角度或者人力资本对剩余价值的贡献角度等等进行计量。但是人力资本的计量除了人力资源会计以确定的价值计量外,还包括其他非货币化计量形式,如人力资本变量模型综合定价,它是以影响人力资本存量的因素作为变量。通常在决定人力资本价值的各种因素中,主要因素有:受